“指居”异化，最高检提出加强监督

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刑事诉讼法对强制措施的设计中，“指居”本是一项半羁押措施。但实践中，已异化为一种比羁押更严重的“超羁押措施”。（人民视觉|供图）

$ U# T* h! O! J) u6 G* h; u作为执法司法领域的突出问题之一，指定居所监视居住（以下简称“指居”）将受到检察机关进一步监督。
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" O  J6 R6 m+ j, p. }+ r2 B! e- D! o现行刑事诉讼法对强制措施的设计中，指居本是强制力大于取保候审，又弱于拘留、逮捕的一项半羁押措施。但实践中，已异化为一种比羁押更严重的“超羁押措施”。
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  _5 v( j' v3 ?0 C* p2025年1月13日，全国检察长会议在北京召开，强调在对刑事执行和监管活动的监督中，要加强对指居决定和执行的监督。

全国检察长会议在每年年初召开。此次会议，还对近期热议的地方趋利性执法作出了回应：依法监督纠正利用刑事手段干预经济纠纷、违法查封扣押冻结财产特别是违规异地执法和趋利性执法司法问题。
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要深入监督纠正突出问题
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全国检察长会议公布了检察机关履行监督职能的一些数据：2024年1至11月，检察机关纠正侦查活动违法31.1万件，立案侦查司法工作人员利用职权实施的徇私枉法、滥用职权、刑讯逼供等犯罪，依法立案侦查1627人。
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会议强调，要深入监督纠正执法司法的突出问题，“指居”就是其中之一。
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$ |& a: M( y$ i* c( h9 M1 h/ E2023年以来，多起“指居”期间死亡的案例见诸媒体：河北石家庄人暴钦瑞在“指居”第13天时死亡，尸检报告认定其生前遭受电击、反复机械性损伤；北京一家科技公司总经理邢燕军在内蒙古呼伦贝尔指居期间死亡；湖北某连环盗窃案犯罪嫌疑人袁时宏也死于指居期间。此外，江苏泰州还有一名嫌犯在指居期间被限制饮食和睡眠，患韦尼克脑病后成为植物人。

% P- z5 `$ W8 ]; M1 g; I. l“指居”的走样变形，早已引起业界和学界的关注。
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; s% ^  ~" \8 r' Z7 a2024年7月27日，全国人大常委会法工委刑法室副主任黄永在《法律适用》上发表的一篇文章在法学学者、律师中传播开来。 这篇文章围绕刑诉法修改话题展开，“各方面关注的问题”一节中，黄永提到废除“指居”制度。不过，黄永向南方周末记者解释，大家似乎对此有所曲解，他仅对热点话题进行梳理，并非表达他的个人观点。

6 B5 w9 u" f1 p' k- i: K当天，由中国刑诉法学会主办的全国刑事司法制度专业论坛2024年度研讨会在山东烟台召开，最高检检察委员会委员、法律政策研究室主任高景峰在研讨会上提到，全国人大常委会法工委刑法室召集了最高检、最高法、公安部和司法部的相关人员，对“指居”制度进行了专题讨论。
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! |0 J5 D8 j- q; v“指居”的异化，与这项制度缺少制约与监督有关。刑诉法规定，检察机关对指居的决定和执行是否合法实行监督。不过，实践中，除律师主动进行控告申诉外，检察机关很难主动对指居进行监督。
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% V9 @. E; `7 S9 @9 D中国人民大学法学院教授李奋飞，曾在最高检刑事执行检察厅任挂职副厅长。他向南方周末记者解释，由于看守所的地点固定，检察机关可以实行派驻检察和巡回检察，从而能够实现常态化监督。而指居地点并不是固定的，甚至每个案件的指居点都不同，这就导致检察机关很多时候未必能准确掌握指居信息。并且，采取监视居住由公安机关自行决定，不需要通过检察机关审批，这也导致了检察机关可能对指居的发生不知情，客观上造成了监督缺位。
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3 {! j' X( s+ }% \% ^2 }, ~除了表示要加强对“指居”的监督，全国检察长会议还指出，在刑事立案方面，要监督纠正侦查机关应当立案而不立案、不应当立案而立案以及刑事“挂案”问题；在侦查活动上，监督纠正侦查取证违法、侦查措施违法、强制措施违法等问题，重点加强侦查活动严重违法监督。

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2025年1月13日，全国检察长会议在京召开。（图片来源：最高检官网）
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/ F" f* C9 W9 Z2 D+ w; O) d8 Y% U交办31件重点案件
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违规异地执法和趋利性执法也是2024年公众关注的热点话题之一。

* V! L2 f+ u6 ]$ _$ B. I南方周末记者获悉，2024年1至11月，针对这一问题，最高人民检察院交办31件重点案件，依法进行监督。

6 ?; b3 v* ], f全国检察长会议指出，要依法有效平等保护企业和企业家合法权益，着力依法监督纠正利用刑事手段干预经济纠纷、违法查封扣押冻结财产特别是违规异地执法和趋利性执法司法问题。

: m; }) W% S& t在同日召开的全国高级法院院长会议上，也指出要坚决克服地方保护主义，严防趋利性执法司法。

8 w8 C0 O0 e# I" P* X2 D最高法提出，要深刻认识趋利性执法司法的严重危害，严格依法加强对相关案件的审查，聚焦扩张管辖、以轻缓刑威胁诱导认罪认罚等情形，建立健全甄别、处置、防范机制。要支持、监督行政机关依法行政、守信践诺，依法监督、纠正违法利用行政手段干预经济纠纷问题，加强对查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行的司法监督。

此外，南方周末记者注意到，2025年1月7日，国家发展改革委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》正式公布，其中亦明令禁止“趋利性执法”。
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这份指引中指出，要完善统一的产权保护制度，“各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动”。

南方周末记者 韩谦
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