海南刚封关，越南就坐不住了？面对无解“阳谋”，连夜抄作业！

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2025年12月18日，海南正式全岛封关运作。

当国内舆论还在热衷于讨论以后去海南是不是要带护照、能省多少代购费的时候，我们的邻居越南，反应却比我们想象中要激烈得多。甚至可以说，河内方面的焦虑感，已经从单纯的产业竞争上升到了国家战略层面的紧急应对。

为什么？

因为海南这一次直接动了东南亚制造业，特别是越南引以为傲的出口加工业。

零关税“抢蛋糕”，越南加工制造业遭直接冲击

越南经济能有这些年的快速增长，全靠出口加工制造业撑着。2024年，越南加工制造业产值同比增长8.4%，其中电子、纺织、制鞋、家具这些产业更是核心支柱，光计算机、电子设备及零配件的出口额就达到725.8亿美元，纺织品出口也有370.4亿美元。

这些产业有个共同特点：高度依赖进口原材料和零部件，加工后再出口到全球市场，赚的就是“加工费差价”。

而海南封关后，最核心的政策就是“零关税”——商品清单直接扩容到6600个税目，覆盖了74%的全部商品，几乎包含了所有生产所需的原材料和设备。

这意味着，在海南设厂的企业，进口大豆、原油、电子元件这些生产资料时，不用交一分钱关税，光这一项就能把生产成本压得极低。更狠的是，只要在海南加工增值超过30%，产品卖到内地还能免征关税。

举个直观的例子，一套价值100万元的科研设备，封关前在其他地方进口要交5%的关税和13%的增值税，合计18万元；但在海南封关后，这笔钱直接省了。

对于电子厂、家具厂这些企业来说，原材料成本占比不低，海南的零关税政策相当于直接给产品打了个“成本折扣”。

越南的加工企业可就惨了。它们进口同样的原材料，要么得交关税，要么只能享受有限的免税政策，成本根本降不下来。

更让越南焦虑的是，已经有国际企业开始用脚投票了——封关首日，世界500强企业西门子能源就把新公司落户海南，计划建设燃气轮机本地化生产基地；比利时的普邦明胶集团也在抓紧升级海南的生产线。

这些外资原本都是越南争取的重点对象，现在却被海南的政策红利吸引走了。

更关键的是，海南还背靠中国14亿人的庞大市场。外资企业在越南生产，产品要进入中国还得面对关税和配额限制；但在海南生产，既能享受零关税出口全球，又能轻松进入内地市场，这种“内外通吃”的优势，越南根本比不了。

原本流向越南的订单和外资，现在开始往海南转移，越南的加工制造业自然坐不住了。

自贸红利PK，越南的区域竞争力被直接削弱

这些年越南之所以能吸引大量外资，靠的就是两大法宝：一是自贸协定带来的关税优势，二是相对低廉的劳动力成本。

越南已经签署了RCEP、CPTPP、EVFTA等多项自贸协定，还对特殊区域的企业给出“四免九减半”的企业所得税优惠，就是想打造区域制造业中心。

但海南封关后，直接把自贸红利拉到了新高度。首先是航权开放，海南是国内唯一主动开放第五、第七航权的省份，封关后更是全面开放第七航权——国际航空公司可以直接开设海南到第三国的客货运航线，不用返回本国。

这意味着货物从海南发往全球，物流效率更高、成本更低。相比之下，越南的航空货运量2024年才44.6万吨，主要依赖少数几个机场，物流网络差了一大截。

其次是投资便利化。海南有全国最短的外商准入负面清单和跨境服务贸易负面清单，还有国际化的商事纠纷解决机制，仲裁员来自全球40多个国家和地区。

企业在海南注册、通关都特别方便，洋浦港的“一货一策”服务机制，让通关时间直接节省了近4小时。而越南的行政效率和营商环境，一直是外资吐槽的重点，光通关流程繁琐这一项，就比海南慢了不少。

面对差距，越南开始连夜“抄作业”。近期越南媒体密集报道海南封关政策，政府也紧急出台了新的外资优惠政策，试图加大对北部工业区的投入，还计划推动加入更多自贸协定。

但越南的“抄作业”有点力不从心：海南的零关税政策有中国强大的财政实力支撑，越南本身是中低收入国家，人均GDP才4717.3美元，根本无力承担大规模的关税减免；而且海南的“电子围网账户”（EF账户）能实现1700亿元跨境资金的便捷结算，覆盖全球61个国家和地区，这背后是人民币跨境支付系统的支撑，越南的金融体系根本达不到这个水平。

更重要的是，海南的定位是“衔接国内国际双循环的关键枢纽”，而越南的经济高度依赖外部市场，内需不足。一旦国际市场有波动，或者像海南这样的竞争对手出现，越南的经济就容易受冲击。这种战略定位上的差距，不是靠抄几项政策就能弥补的。

供应链重构+产业升级，越南的“抄作业”难掩短板

越南的加工制造业，本质上是“两头在外”的低端加工模式：原材料靠进口，零部件靠组装，核心技术和供应链话语权都掌握在别人手里。

2024年越南进口前十大商品里，集成电路、平板显示模组、电话机等零部件占了大头，而出口的主要也是这些组装好的成品。

这种模式抗风险能力弱，一旦供应链出现波动，或者有更有竞争力的替代者出现，就容易陷入被动。

海南封关后，正在重构区域供应链。一方面，海南的加工增值政策允许上下游企业累计增值，这会吸引更多配套企业入驻，形成完整的产业集群；

另一方面，海南背靠中国完整的工业体系，从原材料到核心零部件，再到终端组装，都能在国内找到配套，供应链稳定性远超越南。比如海南的飞机保税维修产业，2025年前11个月货值同比增长68.6%，已经成为越南飞机维修的重要替代选择，就是因为海南能提供更完整的维修配套和更低的成本。

更让越南压力大的是产业升级的差距。海南封关后，重点发展的是高端制造、生物医药、数字经济、现代服务业这些高附加值产业，西门子的燃气轮机生产、高端医疗设备加工都是典型代表。

而越南的产业还停留在中低端加工，技术含量低、利润薄，只能靠压低劳动力成本竞争。现在海南不仅在成本上有优势，还在产业层次上实现了“降维打击”。

越南也想搞产业升级，但短板太明显。首先是基础设施，越南2024年的高速公路总里程才2021公里，铁路总里程3162公里，连海南的基础设施密度都比不上；

其次是人才，高端制造业和服务业需要大量专业人才，越南的教育水平和人才储备根本跟不上；

最后是市场，海南有中国内地的巨大市场支撑，企业可以放心投入研发和升级，而越南的企业只能依赖国际市场，不敢轻易加大研发投入。

更要命的是，越南2024年开始实施全球最低税政策，对大型跨国企业征收15%的最低企业所得税，这让原本享受税收优惠的外资企业成本上升。

而海南对鼓励类产业企业和符合条件的个人，只征收15%的所得税，还没有全球最低税的额外负担，这进一步拉大了双方的吸引力差距。

越南就算抄了海南的税收优惠政策，也因为自身的政策约束，很难达到同样的效果。

说到底，海南封关的“阳谋”，核心就是用制度型开放的红利，结合中国庞大的市场和完整的产业链，打造一个无法替代的区域经济枢纽。

越南的“抄作业”只能模仿表面的政策，却抄不来背后的市场支撑、产业基础和财政实力。

对于越南来说，海南封关不是短期的竞争冲击，而是长期的战略挑战，这种焦虑感，自然也就不难理解了。

信息来源：

环球网

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