史无前例！“12年免费教育”，要来了

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文|凯风
刺激生育，托底消费，动真格了。
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继国家育儿补贴之后，又一个超级大招来了。
日前，国办印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，从2025年秋季学期开始，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，民办园参照相应减免保教费。

学前一年，即大班。按照去年3584万幼儿园在园人数测算，将有1200多万大班儿童从中受益。
虽然并非一步到位，但“逐步推行”，但也标志着幼儿园教育免费正式开闸。
中国正从“9年免费教育”，向着“12年免费教育”时代过渡。
要知道，7月底国常会才刚做出部署，半月后就已出台相关意见，9月就将正式实施，速度之快、魄力之大，凸显“时不我待”的紧迫感。
不只是幼儿园教育免费，国家育儿补贴制度从动议到落地，速度也远超所有人的预期。
就在一周之前，国家育儿补贴制度正式发布，0-3岁儿童每孩每年享受3600元补贴，直达个人账户，8月底正式开放申领。

育儿补贴，无论金额多少，都堪称新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向普通居民发钱，信号意义不容低估。
如果再加上2019年出台的子女教育个税抵扣，我国正在构建覆盖婴儿、幼儿、儿童，涵盖生育、养育、教育在内的全方位政策体系。
这一政策固然才刚刚起步，发钱力度仍有提升空间，幼儿园免费有待全面扩围，个税抵扣同样不乏改善空间，但这是前所未有的巨大突破。
无论是幼儿园免费还是育儿补贴，在历史上都是头一遭。
这既是从“投资于物”到“投资于人”的巨大转变，也释放出全面刺激生育、托底消费、稳定增长的大信号。
这也凸显了一个巨大的观念之变，人口不是负担而是资源，既是生产力，也是消费力，更是创新力。
有人就有未来，稳住人口基本盘，稳住家庭消费力，就是稳住未来经济。
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幼儿园教育免费，“12年免费教育”要来了？
我国的九年义务教育，始自上世纪80年代，而中小学免费教育则在2006-2008年面向全国落地。
当前，我国在中小学阶段已实现“9年免费教育”，一旦学前教育全面免费，“12年免费教育”呼之欲出。
不过，政策是“逐步推进”，幼儿园3年免费教育，仍需要一定时间。
其一，学前教育尚未全面免费，而是分步推行，以大班为起点，逐步覆盖。
根据文件，从2025年开始，先免除“学前一年”的教育保教费，即免除大班的相关费用。
统计数据显示，2024年我国共有3584万在园幼儿，今年秋季大班生，在5-6岁之间，普遍出生在2019年-2020年。
彼时出生人口1200-1400万，预计至少将有1200多万人率先受益。

按照当前公办园生均500-1000元/月的保教费测算，预计每个家庭最高节省近万元的教育支出。
其二，学前教育免费，覆盖的不只是公办园，民办园儿童同样享受相关减免政策。
文件指出，“对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费”。
这意味着，幼儿园免费的政策福利，足以覆盖到所有适龄儿童。
换言之，不分公办园、民办园，只是免除方式有别。
对于公办园，直接免除相关保育教育费。
对于民办园，则是减免同等水平费用。如果超出的收费，仍可正常收取。
其三，“逐步推行”，意味着“12年免费教育”将是大势所趋，“15年免费教育”还需要较长时间。
根据文件：“财政部、教育部将统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费学前教育政策”。
可见，大班免费只是起点，幼儿园全体教育将是大势所趋，“12年免费教育”指日可待。
一旦学前教育实现全面突围，高中教育免费也有望被提上日程，但这对财力是更大考验。
路要一步步走，15年免费教育仍可期待。
03
学前教育免费，钱从哪来？
无论是育儿补贴，还是幼儿园免费，都需要真金白银，每年动辄数千亿的支出，需要财政全力保障。
育儿补贴主要由中央财政承担，相当于“国补”，通过转移支付发给各地。
根据此前国新办发布会，育儿补贴中央财政总体承担约90%，地方财政总体将承担约10%，西部地区或仅承担5%。
按照目前每年1000万左右的出生人口测算，涵盖0-3岁儿童，每年育儿补贴规模约在1000亿元左右。
此外，中央的“国补”，给出的只是最低标准，经济发达地区完全可附加“省补”、“市补”，做大补贴规模。
幼儿园免费，同样由中央承担大头，但地方上承担比例要高于育儿补贴，东部远高于西部。
按照全国幼儿园人数3584万人测算，如果只覆盖1/3的大班儿童，按照500-1000元/月保教费测算，每年财政支出在600亿-1200亿之间。
这笔钱由央地共同分担，但对于不同省份，分担比例截然不同：
第一档中央财政分担80%，第二档中央财政分担60%，第三档、第四档、第五档中央财政分担50%。
这里的一二三四五档，主要是依据经济发达程度而来：
第一档，主要是西部地区，包括四川、重庆、陕西、云南、新疆、内蒙古、广西、贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏等12个省。

第二档以东北、中部省份为主，包括个别东部省份，涵盖河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省；
三四五档集中于东部：第三档只有辽宁、福建、山东3省，第四档则有天津、江苏、浙江、广东等4省及5个计划单列市；第五档只有北京、上海。
不难看出，三四五档除了辽宁之外，都是财政转移支付净贡献大省，这些省更多还要自力更生。
事实上，无论是育儿补贴的中央财政转移支付，还是学前教育的财政补贴，根本上都来自东部经济大省的净贡献。
因此，经济大省要挑起大梁，不是简单说说而已，而是全方位的责任和义务。
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