联合国秘书长带头，要拿五常“开刀”，先从废除一票否决权开始？

显示全部楼层 · 2025-9-17 06:25:50

联合国快要80岁了，可安理会的那一套玩法，还是1945年的老剧本，最近，秘书长古特雷斯的话掷地有声：改革安理会，限制一票否决权，势在必行。
这不是小修小补，而是动了五常的“根本”，一句话，联合国的领导人，似乎真准备带头“开刀”五常了，问题是，他能动得了这把刀吗？
眼下，全球动荡不安，俄乌冲突、巴以战火，安理会不是开不出会，就是开会没结果，古特雷斯的改革呼声，听起来像是一记当头棒喝。

但背后却是一个绕不开的悖论：要想改革，就得五常点头；可这改革，动的偏偏是五常最不想动的蛋糕。
为什么改革声浪此时高涨？

1945年，联合国刚成立，安理会五常的设置，是为了让二战战胜国有权力“管全球”，《联合国宪章》第27条明明白白写着：五个常任理事国，谁不同意，决议就过不了，一票否决权，从那时起就是五常的“护身符”。
问题是，现在的世界早就不是1945年了，经济强国层出不穷，印度、巴西、日本、德国这些国家，GDP加起来占全球比重超过20%，可在安理会，他们连个常任席位都没有，说白了，就是“实力上桌，座位不够”。

而且，不是有新玩家没位子的问题，更要命的是这张桌子开不了会，俄乌战争打了这么久，安理会关于制裁俄罗斯的提案几次三番被俄罗斯自己一票否掉。
巴以冲突死伤无数，想促成停火，美国一张否决票就把提案给按死了，不是没人想干事，是干事的人被“规则”拦在门外。
这不是偶然，是系统性瘫痪，安理会成了五常的“自留地”，全球热点一爆发，五个国家就各拉各的阵营，谁都别想动谁。
而古特雷斯，作为联合国秘书长，公开站出来说：“我们不能再等了，”这已经不是修修补补，而是对整个国际秩序底层逻辑的质疑。

更重要的是，他不是随便说说，他是联合国历史上第一个持续公开呼吁改革安理会的秘书长，他的喊话，代表的是联合国系统内部越来越强烈的焦虑：如果再不改，联合国可能真的会被边缘化。
英法提案引风波

古特雷斯的“开刀”不是一人之举，他站的，是英国和法国提案的队伍，这两个老牌常任理事国，自己也在喊：否决权不能再是挡箭牌，至少在一些极端人道危机面前，得让步。
他们的提案没说废除否决权，而是建议在发生战争罪、种族灭绝、严重人道主义危机时，常任理事国该“自我克制”一下。

谁来判断是不是危机，秘书长或三分之二的联大成员国说了算，简单说，就是想通过“舆论+程序”双重压力，让五常在关键时刻别总举手反对。
法国和英国还提议，谁要用否决权，得出来说明理由，这不是“你说了算”，而是“你得说得通”，透明度一提高，否决权的“神秘感”就没了，滥用的空间也会被压缩。
当然，英法也不是完全无私，他们知道自己影响力在全球正逐步下降，推动这类改革，既能站到道德高地上，也能在国际舆论场上刷一波“软实力”。
更关键的是，他们推出的改革方案看起来激进，但其实保留了“自愿克制”的模糊地带，刀锋对外不对己，属于“改别人可以，动我就再想想”。

古特雷斯的支持更像是给这把刀加了一点亮光，他不可能单方面推动改革，但他可以把这事“闹大”，借联合国80周年这个节骨眼，把改革议题重新推上全球议事桌，就算真改不了，也要让五常感受到压力，让世界看到联合国不是“摆设”。
谁最不想刀落？

不过，提案归提案，现实归现实，安理会改革的最大难题，不是技术层面的，而是政治结构性的，一票否决权，不是一个规定那么简单，它是五常在联合国体系中最核心的权力保障。
对美国和俄罗斯来说，这就是底牌，乌克兰问题上，俄罗斯否掉了所有谴责它的决议；以色列问题上，美国的否决权更像是“保护伞”，他们用得最多，也最离不开，一旦这张牌被削弱，那就是战略空间被压缩。

中国的态度一向克制，在过去几十年里，中国使用否决权的次数在五常中是最少的。但凡牵涉到主权、不干涉内政、核心利益的问题，中国的立场是清晰的：不能让否决权变成“多数人的胁迫工具”，改革可以谈，但不能动根基。
至于英国和法国，他们提案归提案，真要动到自己头上，恐怕也得掂量掂量，毕竟在五常这个俱乐部里，谁都不想轻易把“金卡会员”的特权交出去，他们更像是希望通过有限度的改革，稳住自身地位，不是真想把桌子掀了。
更别忘了，《联合国宪章》第108条写得清楚：任何修宪，都得五常全票通过，哪怕99个国家都支持，只要一个常任理事国说“不”，改革就胎死腹中，这不是程序漏洞，这是设计本身，就是为了给五常留后门。

所以说，古特雷斯喊得再响，这场改革想动真格，先得说服五个“山头”自己愿意把刀架在脖子上。
古特雷斯的改革呼声，说出了许多国家的心声，但真正想“刀落五常”，尤其是砍掉一票否决权，几乎是不可能完成的任务，结构性的权力分配，注定了改革不会轻易发生。
现实或许只能退而求其次：增加非常任理事国，让更多国家有发言权；建立否决权使用后的解释机制，提升透明度，这些改变虽然不彻底，但可能是目前唯一能推动的改革空间。
联合国能不能改，不仅是一个制度问题，更是一场关于全球权力秩序的博弈，古特雷斯的喊话，像是敲响了一记钟声，但钟响之后，怎么走，还得看五常愿不愿意松手，哪怕只是一点点。