文|凯风
( {' X4 U1 ?8 {" O9 H' |, p抢人大战,越来越白热化。
# w8 m' _( I$ J5 t4 R目前,我国共有18个千万人口大市,其中重庆、上海、北京、成都4市跻身2000万人口俱乐部。3 [ o' m" p! J! j+ J6 R) ~! ?
人口争夺战,不进则退,人口大市的格局再次生变。
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人口第三城,即将易主?
8 k- s+ g, B2 T( f3 N9 H8 r日前,成都发布最新统计公报,2024年常住人口2147.4万人,相比上年增加7.1万人,连续多年保持增长。+ }7 u& ^6 C( d a% u
同一时期,北京常住人口2183.2万人,同比减少2.6万人。
U9 Q# _6 l$ `一增一减,成都离北京只有一步之遥,人口差距缩小到35.8万人。 X9 Y3 V1 K1 e' q0 I
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- Z: m) q0 O* ~6 U, N要知道,10多年前,两地人口差距一度多达500万人。0 D% l& m# l0 W6 [
按照当前平均增速,未来几年,成都有望赶超北京,正式晋级为人口第三大市。 c" v \( g( L# n' I+ a
不只是赶超北京,成都人口与严格意义上的重庆市域,已经基本打平。 B7 w* T0 d; `
重庆是“一市堪当一省”的直辖市,属于典型的广域型政区,下辖众多郊县,与其他城市不具备可比性。
. ?- n: M$ ]/ P3 M, \6 \为此,重庆提出“主城都市区”,最初只有21个区,去年初将垫江纳入其中。
& U$ I7 G3 I+ Q$ N, J. c. S重庆主城都市区面积3万平方公里,GDP总量超过2.3万亿,常住人口2150多万人。
; @! h7 {. @2 q R" l根据《中国10强城市,又变了》一文,成都面积1.4万平方公里,下辖20个区县,GDP总量2.35万亿,常住人口近2150万人。5 O. B7 {. ?0 _
可见,无论经济还是人口规模,重庆与成都基本处于同一发展区间,西南“双子星城”形成比翼齐飞之势。5 n y" j) Z2 Z/ ?
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# G2 U3 }0 C+ H北京,人口为何不增长了?
4 k9 x' b) f& }4 k* |6 V* ~" Y: f, z早在2013年,北京常住人口就已站上2100万大关,10多年过去,基本原地踏步。; v. _' T! V. b# D
同一时期,广深成杭一路狂飙,北京显然不是缺乏吸引力所致。
7 }' h9 F2 B/ |$ w" o作为首都,北京集高端资源于一身,坐拥政治、文化、对外交往和科技创新中心,只要想膨胀,不存在多大困难。* ?- g! u: ]' S" T7 W# m
相反,北京非但不追求扩张,反而严控乃至主动疏解非首都功能,成为全国首个“减量发展”的超大城市。# v# X$ x' S8 S+ Z
非不能也,实不为也。7 _' y) j, k9 x" r
过去10多年来,北京累计疏解一般制造业有3000家,疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000家。 b+ a) Y |$ X* H" h
不仅如此,北京还在推动优质资源向外迁移。
6 e( L+ Q% N! c- u# \1 j4 f目前,已有多所在京双一流大学在雄安设立校区,多家央企总部迁往上海、深圳、武汉、雄安新区等地,可参阅《动真格了,央企总部外迁拉开大幕》一文。. R. v, G: e8 p7 g1 B+ `
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当几乎所有城市以“零门槛落户”抢人之际,只有北京岿然不动。6 f/ X( u6 Q' ?6 N7 ~8 r
目前全国90%的城市都已取消落户限制,就连上海也放开部分重点大学毕业生落户资格。& Z1 O4 n' l+ S2 B2 m& K
只有北京,几乎没有任何动作。
2 H: f0 q+ b/ H: q/ h) `落户门槛之高,从无数人争抢的“进京指标”就可见一斑。高峰时期,一个“进京指标”被不法分子卖到了数十万元。# G9 W0 R: F- h8 W+ |( f
退一步讲,即使北京放下身段主动抢人,也不会轻易突破2300万的规划天花板。(参阅《第5个2000万人口大市,呼之欲出》)( n1 S$ U( {% k+ b% G6 ]
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3 V8 m& y$ E/ X' i2 ]% X为何是2300万?
. `3 |7 i% T) f4 R( N8 x按照官方说法, 一个原因是水资源严重短缺、承载力接近极限。
. G, [' r: a+ t! q4 z0 G: i( X另一个原因是,其他城市不同,北京存在“都”与”城”的双重属性。
9 `# d7 t3 |3 d6 f作为“城”,任何地方天然都有扩张的冲动;& A# Z, A/ n& w- ?& R
但“都”的存在,却意味着政务区、中心城区与郊区之间的功能分野,不能过度扩张。% ?: H% I3 d" N) |7 T+ n! N8 M5 g
因此,北京人口会长期保持动态稳定,未来被成都乃至广州、深圳赶超,并不令人意外。
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/ ?, ~3 B9 ~2 K% v成都,人口何以狂飙?# [ d3 g# l9 g$ W
过去10多年来,成都堪称全国人口增长最猛的城市之一,总体增量仅次于广州、深圳,年均增长位居二线城市之首。- X& h7 `7 d8 x* k
人口猛增背后,是城市合并、强省会战略、产业崛起、国家战略倾斜共同带来的结果。
+ j' z: [3 F- {2 N7 t- p* _其一,合并式扩张,成都堪称省会外延式扩张的最大受益者之一。
! |. T# q* N2 p, z/ X% k' g/ N根据《又一个千万人口大市》一文,2010年至今,全国共有5大省会完成合并式扩张,成都就是其中之一。
/ F9 u* u% e$ L4 _6 }4 Q出于第二机场建设需要,2016年,原由资阳市代管的县级简阳市,被纳入成都市域范围,一次性带来上百万人口增量。
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随后,
Y" U$ P: ?. R& P& f9 o成都以简阳为中心,打造了东部新区,如今已成为西南地区最大的临空经济区,被赋予建设国家向西向南开放新门户的重任。
: S) S& Z1 u) \8 M5 N/ K: h+ B; _0 i不过,即使扣除合并带来的增量,成都新增人口仍然超过600万人,显然不是合并所能解释的。
, m0 K2 r+ G" Y1 u5 V6 [其二,产业是关键。成都千亿级万亿级产业的崛起,带动人口回流,并且吸引外来人口流入。! V* E8 K' f* {9 [
过去,成都工业极其薄弱,与沿海地区不在一个档次。1 J1 N* A/ H" a- b8 U
但2000年以来,成都以电子产业为突破口,仅用20多年时间,就打造出电子信息、装备制造两大万亿级产业,生物医药、航空制造等10多个千亿级产业。/ _% Y: j1 \) r% A2 s2 F
人随产业走,人往高处走。
2 K6 f9 s- \! p6 y产业崛起,自然会吸引本身的劳动力从沿海地区回流,而高新产业脱颖而出,则会带动外来高层次人才的流入。- }$ Q1 I! q) Q7 @
其三,强省会的助力。作为GDP第二、首位度遥遥领先的双重强省会,成都堪称四川省最大的人口蓄水池。
7 X# x8 J4 e* ?在《中国最“弱”省会》一文,我们梳理出3个双重意义的“强省会”:GDP位列全国第一梯队,经济首位度超过35%,成都、武汉、西安在列。
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近年来,随着多中心模式成为政策主流,强省会政策遭遇挑战,但其影响力一时难以逆转,有着强劲的现实根基。
0 a, W4 B/ ]2 y2 Q3 @( Q; A对于四川来说,强省会尤其必要。1 v; y0 C; e* W
且不说区域愈发激烈,人口争夺战如火如荼,新兴产业抢滩战有增无减,无不需要强省会冲锋陷阵。- M9 r( A7 I2 D! y) P: K
作为传统人口外流省份,四川有上千万人“孔雀东南飞”,但近3年却净流入20万人,正是得益于成都的托底。; {9 A. |8 G$ [1 V0 H
很简单,没有强省会,何以守住人口基本盘,何以争抢全国的人才?4 e3 b( t# s4 T* a4 J" y
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一个地区的发展,离不开自身的努力,也要考虑时代的进程。
0 z3 w2 c; ?- V6 u. j) X随着经济全球化遭遇逆流,地缘格局巨变,国内大循环战略重新登场,国家战略腹地横空出世。* F: s" p3 ^( G# R W( T3 a' P- r
种种信号表明,政策的天平,逐步向内陆地区倾斜。
{% h( _ h- F& |* O) m! X作为门户城市的成都,自然而然成为战略转移的最大受益者。$ O7 U- j9 {) ~
目前,成都身兼一带一路、长江经济带、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、国内大循环、国家交通第四极、国际交通枢纽、国家战略腹地等多重战略叠加优势。
2 m& X' K8 N" y' I1 y# m在最新批复的2035总体规划中,成都被赋予西部地区中心城市、西部经济中心、西部对外交往中心、西部科技创新中心、国际性综合交通枢纽等一系列核心定位功能。: S+ R1 @! l/ x" H$ v( h0 M
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$ g# O7 x, _% c9 H) h& C/ K" a8 `在西部地区,成都综合定位数一数二,且更为综合。
5 P% u- W5 X5 B) H! \: N2 b从经济、交通、科创到对外交往,可谓无所不包,与广州有一定类似之处。
# {* x O; Y) s7 J% d坊间通常认为我国存在“3个半”门户枢纽,3指的是北京、上海、广州,“半”就是成都。, c$ u" [ { |# P, u3 Y* I
强省会为依托,产业崛起为后盾,国家战略为支撑,成都人口天花板还会不断向上抬升。 |