七年之痒？美国政府停摆闹剧再上演：谁在绑架80万雇员的生计

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当地时间2025年10月1日零时，美国联邦政府资金正式耗尽，时隔七年再度陷入停摆僵局。国会参议院在9月30日的表决中，先后否决了共和党与民主党提出的临时拨款法案，让这场持续数月的预算博弈最终演变为全国性的行政瘫痪。从国家公园关闭到护照办理停滞，从数十万雇员面临失业风险到每天数亿美元的经济损耗，这场人为制造的危机，早已超越了财政分歧的范畴，成为美式民主失灵的鲜活注脚。

停摆不是意外：一场早有预谋的政治博弈

美国政府停摆的剧本，从来都写在联邦财政制度的基因里。按照美国法律，联邦财年从每年10月1日开始，国会必须在此之前通过12项常规拨款法案，为政府各部门的运转提供资金支持。但皮尤研究中心的数据显示，自1976年现行预算制度实施以来，国会仅在4个年份按时完成了拨款程序，绝大多数时候都依赖临时拨款法案"续命"。

2025年的这场危机，早在春夏之交就已埋下伏笔。国会两党从一开始就围绕医保补贴、移民执法经费等议题陷入拉锯，导致12项常规拨款法案的讨论全面停滞。进入9月关键期后，众议院共和党人仓促推出一份临时拨款法案，计划将资金支持延长至11月21日，但法案中包含的医疗补助削减条款和保守政策附加条件，立即遭到民主党强烈反对。几乎同时，民主党在参议院提出的替代方案因主张维持"奥巴马医改"补贴并增加社会开支，也被共和党全盘否决。

更致命的是，9月下旬国会多数时间处于休会状态，留给两党协商的实际工作日仅剩下月末最后两三天。就在这关键时刻，白宫管理和预算办公室于9月25日抛出"重磅炸弹"，下令各机构准备实施RIF（强制裁员），而非以往常规的非必要岗位无薪休假。这种打破政治默契的举动，既是向国会施压的手段，也让这场停摆的后果变得更加不可预测。

当9月30日午夜的时钟敲响，众议院勉强通过的共和党版本法案在参议院遭遇滑铁卢，两党都在公开声明中指责对方是"停摆元凶"。共和党领袖图恩宣称民主党"用医保条件绑架预算"，民主党领袖舒默则痛斥共和党"拿政府运转当儿戏"，而特朗普总统更是直接将责任归咎于民主党，并扬言要实施"不可逆转的大规模裁员"。这场互相甩锅的政治秀，最终将美国政府推向了停摆的悬崖。

民生阵痛：80万家庭的生计与千万人的生活困境

对普通美国人而言，政府停摆从来不是遥远的政治新闻，而是切身的生活冲击。此次停摆直接波及约80万联邦雇员，其中一部分被迫进入无薪休假状态，另一部分则面临"永久性裁员"的风险——这是美国政府首次在停摆危机中明确提出裁员计划，彻底打破了"停摆只是暂时停工"的惯例。

在华盛顿特区的联邦办公区，不少雇员在10月1日清晨收到了停工通知。一位在社会保障局工作了12年的职员在接受采访时表示："房贷还款日下周就到了，现在不知道什么时候能拿到工资，更怕明天就收到裁员信。"据估算，这些雇员的日薪酬成本高达4亿美元，停摆每持续一天，就意味着数百万家庭的收入来源被切断。

公共服务的中断则让更多人陷入不便。国家公园系统率先"停摆"，黄石、大峡谷等知名景区全面关闭，每天不仅损失100万美元门票收入，更让周边商户承受7700万美元的日损失。在纽约、洛杉矶等大城市，移民局和领事馆的窗口大幅缩减，护照、绿卡和签证办理时间延长数周，不少商务出行和海外探亲计划被迫搁浅。

弱势群体成为受冲击最严重的群体。数百万依赖联邦补贴的低收入家庭，面临食品券发放延迟、住房援助中断的困境；学前教育机构和公立学校因联邦资金缺位，不得不暂停午餐补贴项目，多地学校只能依靠地方政府垫付资金维持运转。医疗领域的影响更为深远，疾控中心的流行病学监测工作放缓，药监局的新药审批流程暂停，而医保补贴的不确定性则让数十万家庭面临保险断档风险。

交通出行也受到连锁影响。联邦航空管理局的部分安全检查和新航线审批工作暂停，虽未直接导致航班停飞，但业内人士警告，若停摆持续超过一周，可能引发航班延误潮。能源领域同样承压，数百份钻井许可证的审批停滞，给页岩油产业的生产计划蒙上阴影。

经济重创：每天蒸发数亿的"政治成本"

政府停摆对美国经济的打击是多维且即时的。高盛集团的测算显示，政府每停摆一周，经济增速将下降约0.15个百分点，若计入私营部门的间接损失，这一数字将升至0.2个百分点。美国旅游协会的数据更触目惊心：仅旅游业一周就将损失10亿美元，相当于每天蒸发1.4亿美元。

历史经验早已验证了这种损失的真实性。2018年底至2019年初的政府停摆持续35天，造成了超过100亿美元的经济损失，其中约30亿美元是永久性损失，无法通过停摆结束后的恢复性支出弥补。而2025年的停摆因叠加了裁员预期，损失可能更为严重。有经济学家估算，此次停摆若持续两周，仅联邦雇员薪酬损失和公共服务中断就将导致直接经济损失超70亿美元，若引发市场恐慌，损失规模可能翻倍。

金融市场的波动同样不容忽视。随着劳工统计局等机构停摆，9月份就业数据、第三季度GDP等关键经济指标的发布将被迫推迟。这种"数据真空"会直接干扰投资者判断，加剧美债收益率和美元汇率的波动，甚至可能影响美联储的货币政策决策——在通胀压力尚未完全缓解的背景下，政策误判的风险显著上升。

中小企业成了"无辜的受害者"。依赖政府合同的承包商面临违约风险，尤其是在基建、信息技术等领域，不少企业已接到通知暂停项目施工。在华盛顿周边，为联邦雇员提供餐饮、通勤服务的小商户，因客源骤减纷纷缩短营业时间，部分现金流紧张的店铺已开始裁员应对。

更长远的影响在于政府信用的损耗。每次停摆都会削弱投资者对美国财政稳定性的信心，推高政府借贷成本。有分析师指出，若此次停摆与后续债务上限问题叠加，可能导致美国国债信用评级再次下调，进一步加剧财政困境。

制度之困：20次停摆背后的美式民主失灵

从1970年代至今，美国联邦政府因两党分歧导致的停摆已超过20次，平均每两年就会上演一次类似闹剧。但2025年的这场危机，标志着美国政治极化已进入新阶段——以往停摆多是"短期阵痛"，各方仍遵守"先开门再谈判"的默契，而此次白宫直接抛出"永久性裁员"计划，意味着政治博弈的底线正在不断下沉。

这种极化的根源，在于两党将预算法案彻底工具化。正如分析人士指出的，两党在预算问题上"谈不拢"的本质是"不想谈拢"，而是将拨款程序当作谋求政治利益、推卸执政责任的筹码。共和党借临时拨款法案推销保守政策，民主党则通过阻挠议事维护自身基本盘，双方都将选民利益置于党派斗争之后。

参议院的议事规则更成了加剧僵局的"催化剂"。在参议院，终止冗长辩论需要60票支持，而当前共和党仅占53席，无法单独推动表决。民主党正是利用这一规则阻挠共和党法案通过，而共和党也拒绝在关键条款上妥协，最终形成"谁也赢不了，谁也不让步"的死局。这种制度设计上的缺陷，在政治极化的背景下被无限放大，让预算审批从行政程序异化为政治战场。

民众对这种政治操弄早已心生厌倦。民调显示，超过60%的美国人对两党在预算问题上的表现表示不满，认为他们"更关心党派利益而非国家福祉"。但选票压力并未转化为妥协动力，反而让更多议员选择"站边表态"——在社交媒体时代，任何妥协都可能被贴上"背叛者"的标签，这使得中间派的生存空间越来越小。

破局希望：短期停摆后的妥协迷局

尽管局势僵持，但从历史经验和当前态势看，"短期停摆+临时拨款"仍是最可能的破局方式。随着停摆持续，民生压力和经济损失将不断累积，民意反弹和市场恐慌会迫使两党回到谈判桌前。舆论普遍预测，在经历几天混乱后，双方可能达成一份"无附加条件"的临时拨款协议，先让政府"开门"，再就医保补贴等争议议题展开后续谈判。

妥协的关键将集中在医保补贴的处理上。共和党主张"干净拨款"，要求将医保议题与临时预算脱钩；民主党则坚持"健康保障不容交易"，要求明确补贴延续方案。最终可能的结果是，共和党同意将医保补贴问题纳入11月的常规拨款谈判议程，民主党则放弃在临时法案中附加相关条款，为法案通过扫清障碍。

但这种"技术性妥协"无法解决根本问题。只要党派极化的趋势不改变，预算博弈的戏码仍会在未来不断重演。2025年停摆中出现的"裁员威胁"，可能成为未来政治斗争的新工具，进一步加剧政府运转的不确定性。正如美国媒体评论的："我们解决了这次停摆，却解决不了下次停摆的隐患。"

结语：停摆落幕，制度困局仍在

美国政府停摆的闹剧或许会在几天或几周后落幕，但它暴露的制度性缺陷却难以愈合。当预算审批沦为党派斗争的武器，当80万雇员的生计成为谈判筹码，当每天数亿美元的经济损失被视为"政治成本"，美式民主的光环正在逐渐褪色。

2025年的这场停摆，给美国政治敲响了警钟：如果两党不能重建政治互信，不能将国家利益置于党派分歧之上，那么下一次停摆可能不会太远，其造成的伤害也可能更加深远。对普通美国人而言，他们期待的不是政治口号的交锋，而是稳定的收入、可靠的服务和健康的经济——这些最基本的诉求，在无休止的政治博弈中，正变得越来越遥远。