权力反转！为何在印度、以色列这类国家，总统成了总理的配角？

文|懂点历史赵富贵

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编辑|懂点历史赵富贵

: W- N; E2 X, J& G- S<hr>在国外，总统和总理哪个官职更大？很多人第一反应那肯定是总统啊！其实不然。
当莫迪在喀山与习近平握手商谈“28亿人民的福祉”，当内塔尼亚胡在加沙前线指挥军事行动，这两位频频登上国际头条的人物，头衔都是“总理”。
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而他们身后的印度总统德劳帕迪·穆尔穆和以色列总统艾萨克·赫尔佐格，却鲜少有人记得他们的名字。
名号与实权的错位，是现代政治中一场静默的权力反转。

宪法上的元首，政治上的配角

2024年5月，印度总理莫迪向总统穆尔穆提交辞呈，随即又被这位总统重新任命为新一届政府总理。
这场政治仪式暴露了印度权力结构的真相——总统看似掌握人事任免权，实则只是宪法程序的执行者。

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3 k# m8 L( C6 T; |# ^根据印度宪法，总统拥有中央政府所有行政权，可任命总理、最高法院法官，甚至统帅三军。
但翻开政治运作的底牌，这些权力需“按照总理的意见行使”，唯一无需他人同意的特权，仅剩对死刑犯的赦免权。
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- a8 ~$ P5 h- g1 `. C莫迪的政治轨迹是绝佳注脚
: F, e5 j/ ]( D" g1 Y7 C他自2014年掌权至今跨越三任期，主导240个议席的印度人民党（虽未过半但仍为第一大党），通过全国民主联盟掌控议会。
% L; X5 S+ P3 f1 Q" S. `6 G+ K! h0 _当他在法国签军售协议、在莫斯科与普京会谈时，总统穆尔穆的名字仅出现在签署仪式通告中。
国际社会眼中，莫迪就是印度的同义词，这种认知偏差恰恰印证了“总理才是真正承担政府职责的人”。
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' Z# k$ w" c/ I( X组阁关键人，日常透明人
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" C$ L* `! X- i) l" ~2022年底，以色列议会僵局持续五个月，总统赫尔佐格最终授权内塔尼亚胡组阁，当这位73岁政坛老手开启第三个总理任期时，总统再度退居幕后。
" O/ J' l, m$ O; u: g这一幕自以色列建国便不断重演，总统如同政治消防员，只在组阁危机时现身，日常治理中近乎透明。
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1 E0 R' J9 N5 u7 e名义上，总统有权批准法律、任命大使、甚至统帅军队，但实际操作中，这些全是“走个过场”。
+ n3 X1 r% F" t+ n  W耐人寻味的是，以色列总统年薪17.3万美元，反而比总理的16.8万美元更高——这像极了权力与象征的隐喻性补偿。

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内塔尼亚胡的长期执政揭示权力本质
7 P$ w* M( c! Z% {9 p他凭借利库德集团在议会中的优势，累计执政逾15年，成为以色列任期最长的总理，当他在戈兰高地部署坦克或批准约旦河西岸定居点时，决策流程无需总统签字。
; o5 {1 L- A  O) p, K1 s1 m' n这种模式承袭自首任总理本·古里安，这位“以色列国父”1948年宣读《独立宣言》时，就同时兼任国防部长掌握实权。

议会制的权力方程式

为何会出现这样的权力配置？答案就埋藏于国家制度的设计当中，最先的就是历史传承方面问题，以色列建国时战火纷飞，“没有时间考虑其他制度”，直接继承英国托管时期的议会制框架。
作为英国殖民地印度，同样也是一样，印度直接延续英国殖民遗产，就这样直接形成“以总理为权力核心”的威斯敏斯特模式。
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其次就来到权力来源，总理由议会多数党产生，直接对立法机构负责；总统虽由选举团产生（印度）或议会投票（以色列），但缺乏民意直接授权。
2 e+ u* M$ D0 d2 ^; P3 t8 E: u当然还有职能分工，总统作为国家统一象征，超越党派政治，总理则直面预算表决、议会质询等政治硝烟。
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这种设计的精妙之处，在政治危机时尤为凸显
* w# L/ w2 I  B# |2 `2020至2022年以色列四年内四次大选，总统赫尔佐格在组阁僵局中轮番授权不同政党领袖尝试组阁，避免国家治理停摆。
" U# R, W2 a. s7 V7 g此时虚位元首成为体制的安全阀——既维系宪政连续性，又不必卷入党派混战。

. |  p7 Q4 }& ^% M+ I& \虚位总统的现代价值

即便在历史的多重演变之下，总统逐渐沦为了“配角”，但总统制仍然有着不可替代的功能，其一就是可以当做政治缓冲器。
当莫迪领导的印人党2024年丢失多数席位时，总统穆尔穆作为宪政守护者，确保联盟谈判有序进行。

总统还要当国家代言人，以色列总统在海外犹太人群体中具有精神号召力，本·古里安就曾通过总统身份推进“魔毯行动”，将数万也门犹太人接回以色列。
总统还是国家的道德指南针，印度总统慕克吉曾公开批评国内民粹主义，尽管不具强制力，但为国家提供价值坐标。
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总统在政治僵局中扮演关键角色
9 H, X( r; G$ f+ H2020-2022年以色列政治危机期间，四年内五次大选导致政府频繁停摆，时任总统里夫林在2021年大选后创造性地将组阁权轮番交给内塔尼亚胡、甘茨、拉皮德等人，最终化解僵局。

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总统的赦免权成为司法体系补充
印度总统可独立行使赦免权，无需总理同意，这项权力在死刑复核中尤为重要，为司法体系提供了人道主义调节阀。
以色列总统同样拥有无条件赦免权，2023年赫尔佐格总统曾特赦一名误杀巴勒斯坦攻击者的士兵，缓解了社会对立。

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' D) f. w8 d; \' Z, x- b国家礼仪职能不可或缺
% B1 `. |( a! @  A# q当莫迪忙于应对2024年大选后复杂的组阁谈判时，总统穆尔穆代表印度出席英联邦会议。在以色列，总统赫尔佐格2023年访问阿联酋，完成两国建交后首次元首访问。
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现代政治中，总统名号虽响亮，但真正掌握国家命脉的，是那些在议会政治硝烟中过关斩将的总理们。
莫迪在瓦拉纳西选区胜选演讲时，人群高呼“莫迪！莫迪！”的声浪，内塔尼亚胡在加沙边境身着防弹衣的形象，都在国民意识中锚定了“领导者”的真实定义。