特朗普移民政策成形：嫌贫爱富

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对普通移民来说，他们要么排期等待多年，要么通过家庭或工作途径一步步争取身份，而富人只需花钱就能快速获得绿卡甚至公民身份
文 |《财经》特约撰稿人 金焱 发自华盛顿
编辑 | 苏琦
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过去几十年，美国无论是民主党和共和党政府都承诺要彻底改革移民法律，但都没能做到。特朗普利用美国民众对经济和非法移民的不满和恐惧再次当选总统，誓言要把边境安全和移民限制作为优先事项。走马上任一个月后，特朗普的移民政策大致成形，他提议推出“金卡”，使美国永久居留权变成可以买卖的高奢商品，同时严打底层非法移民。当地时间2月26日，美国国土安全部表示，特朗普就任总统的第一个月内逮捕了20000多名无证移民。美国总统特朗普当地时间2月25日在白宫椭圆形办公室表示，他将允许富人支付500万美元（约合3600万元人民币）购买“金卡”，开辟外国人获得居住权的新路径。富人由此高价入籍获得美国永久居留权，并用此举取代20世纪90年代推出的EB-5计划。特朗普估计，美国可以出售100万张或更多的“金卡”。据悉，“金卡”项目将在约两周后启动，预计能卖出100万张，吸引外资和创造就业机会，通过创造数万亿美元的收入刺激美国经济发展。
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特朗普政府收窄多条移民通道之际，“外国人”变得越来越刺眼。美国移民局25日在社交媒体平台上发表声明称，美国国土安全部要求所有外国人必须在美国移民局进行登记，不遵守规定的个人将面临刑事和民事处罚，最高包括起诉和罚款。根据美国移民局官方网站信息，美国国土安全部将很快公布外国人完成登记要求的表格和流程。从2025年2月25日开始，需要登记的外国人应创建一个美国移民局的账户，为登记过程做准备。

+ S6 K& V  q8 d8 ?6 d" U' Q 高奢移民种类出炉
& n2 C+ F& `) R; l特朗普政府将推出一个全新的美国移民种类——金卡计划，富人支付500万美元购买“金卡”。特朗普表示，“富人将通过购买这种卡来到我们国家，他们将是富有的，他们将是成功的，他们将花大量的钱，缴纳大量的税，雇佣大量的人。”特朗普在椭圆形办公室表示。“我们认为这将非常成功。”

# V! f* e7 s7 Y' h此前，助选特朗普当选的功臣、富豪马斯克曾因高调支持高技能工人的H-1B签证而与特朗普的一些支持者发生冲突。在特朗普看来，最佳解决方案也是这个金卡计划。他举例说，像苹果公司(Apple)这样的商业巨头可以支付500万美元，让高技能工人合法获得在美国居住的申请，并在美国扎根。

9 |: p1 c3 U* j% f+ W美国商务部长卢特尼克更是信心满满，他透露说，目前大约有 25 万人在排队申请“金卡”签证，每张签证的价格为500万美元，目前美国的总签证价值将达到 1.25 万亿美元。“想象一下，如果我们卖出100万张，那就是5万亿美元，这笔钱可以偿还我们的债务，降低利率，让美国变得伟大。”卢特尼克说。
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美国公民和移民服务局网站显示，面向外国投资者有EB-5签证，这一就业移民签证算是美国移民种类中的“轻奢基础款”，它由美国国会于1990年制定，旨在将外国投资引入美国的经济边缘化地区，并在当地创造就业机会，刺激美国经济发展。
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7 [- f  d* m, p5 z& @  E4 I当前的EB-5签证项目潜在要求投资者向符合条件的美国项目投资至少90万美元，并证明其至少创造了10个就业机会，从而获得绿卡，投资者的配偶和21岁以下的子女也可以获得绿卡。和现有的投资移民计划EB-5签证相比，“金卡”所需的资金成本约为后者的5.5倍。 据投资美国贸易组织援引的官方数据，2024财年EB-5签证使用量达到历史最高点，截至去年7月至少已使用12839个EB-5签证名额。
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商务部长卢特尼克公开抨击EB-5项目，称其“便宜得离谱且充满欺诈和漏洞”。特朗普也持有相同看法，认为EB-5允许外国人用较低的价格获得绿卡，而“金卡计划”则能确保只有真正的“世界级的优秀全球公民”才能进入美国，所以应该终结EB-5项目，用“金卡项目”取而代之。

; a. z: g8 R, X; b. r3 k4 Q) ^4 I根据EB-5计划，每个国家获得的签证配额不超过该计划每年1万个签证配额的7%，这导致申请人数众多的国家，尤其是来自中国申请的积压。美国国会已于2022年将该计划再授权五年，并收紧了该计划的标准。

' ?4 p* l! e8 ~4 a  {7 m在纽约等州，共和党和民主党都强烈支持EB-5签证，这些州从该计划受益。2021年美国政府问责办公室GAO出具报告，认为EB-5“诈骗风险极高”，资金来源不好查证、有投机分子通过假项目欺骗投资人、有投资者并未创造就业等等。对申请者来说，有限的名额分配导致不少申请人等待数年也无法获得绿卡。

& e* b+ b& f. d& |% @* q6 U+ e在特朗普第一个总统任期内，他女婿库什纳(Jared Kushner)家族经营的房地产公司Kushner Cos.曾因使用EB-5计划而受到审查。该公司在2017年5月收到美国证券交易委员会(SEC)的一张传票，要求提供有关其使用该计划的信息。该公司还收到了纽约联邦检察官发出的另一张传票，要求提供有关部分资金来自EB-5计划的开发项目的信息。
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美国的绿卡发放和入籍规则由国会制定，总统是否有权单方面废除EB-5、设立“金卡计划”属于法律问题。目前尚不清楚，在没有美国国会参与的情况下，特朗普政府如何在法律上终止或大幅修改现有的绿卡计划。白宫尚未提供更多细节。

美移民的基石价值观损毁
% I5 s9 p# r/ {! J. ?' F, ~3 ?数位美国公民对《财经》表示，特朗普只上任了一个多月的时间，已经完全颠覆了人们认可并熟知的那个美国，他们已经开始衡量放弃美国国籍的可行性，如果事态继续恶化，他们就会用脚投票，离开美国。
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以特朗普推出的“金卡计划”为例，对普通移民来说，他们要么排期等待多年，要么通过家庭或工作途径一步步争取身份，而富人只需花钱就能快速获得绿卡甚至公民身份，如果移民完全靠钞票定夺，那移民政策的公平何在？

; G4 Q1 K+ X  a0 y0 c以个人投资形式换取永久居留权（或护照）的“黄金签证”项目最早始于上个世纪80年代的加拿大和加勒比海国家。事实证明，投资移民项目多与安全和腐败风险相连。当国家把“贩卖”当地永久居留权或护照给其他国家居民，他们只看到这是一笔利润丰厚的业务，但洗钱、欺诈等犯罪行为会如影随形，“贩卖”此类签证的国家也将成为全球贪官和富豪们的合法避风港。出于这些问题的考量，许多欧洲国家已收紧甚至取消类似的签证计划。
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特朗普上任一个月来已经宣布了一系列移民政策，其背后压倒一切的目标就是减少接收外国人，接收那些他认为有利可图的外国人。

  S, k) t( {2 Q  k+ ]' p; B$ |$ K因统计部门和标准的不同，美国境内的非法移民并没有统一的数据，近年来在1000万到1200万之间波动，占美国总人口的3%左右。特朗普日前采取了一些措施来增加逮捕人数，包括指示移民与海关执法局特工追捕和驱逐数千名没有父母陪同进入美国的移民儿童。
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+ B. P. X4 d( g重返白宫后特朗普签署了一系列行政命令，取消了对移民的部分保护措施，包括废除禁止美国移民和海关执法局（ICE）特工在学校等场所逮捕移民的规定。政府数据显示，自2019年以来，已有超过60万名移民儿童在没有父母或法定监护人陪同的情况下穿越美墨边境。
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特朗普签署了《莱肯·赖利法案》（Laken Riley Act）。该法案要求，所有因盗窃或暴力犯罪被逮捕的无证移民在审判前必须被拘留。这些移民在被美国海岸警卫队于海上拦截后，特朗普指示他们可以直接被送往臭名昭著的关塔那摩湾海军基地，并将采用“最高标准”的拘留措施。他还表示，该设施将使美国拘留无证移民的能力提升一倍。
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负责监管关塔那摩湾海军基地行动的美国南方司令部司令日前对议员们说，该基地的移民设施可容纳约2500名非暴力被拘留者。目前正在努力使其能够容纳多达30000名即将被驱逐的非暴力移民。美国的驱逐努力引发了移民权利团体的批评。美国公民自由联盟(ACLU)和其他几个组织对国土安全部提起诉讼。
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特朗普的一系列举措已经远远超出了打击非法移民的努力。美国国土安全部部长诺姆2月25日晚宣布了一项需要进行指纹识别的非法外国人登记制度。诺姆表示，国土安全部将严格执行《移民和国籍法》，该法制定了多种工具来追踪非法移民，并迫使他们自愿离开美国。这些工具包括对选择不离开美国、未在联邦政府登记和采集指纹以及未通知联邦政府其地址变更的移民施以刑事处罚。
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责编 | 王 祎