教育如何实现普惠、可及和便捷

区域简况
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# `6 ?( X+ b3 {' ]湖州位于浙江北部、太湖南岸，历史文化底蕴深厚，教育事业源远流长。“湖学”教育理念传承千年。全市共有各级各类学校511所，在校生52.19万人，专任教师3.49万人。近年来，以“学在湖州”品牌为牵引，湖州各级各类教育协调发展，形成了教育功能齐全、结构合理、管理规范的教育体系。
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7 w' i  m2 n' w, c! n! R/ c9 b八朝古都开封，地处中原腹地、黄河之滨，总人口560万，是首批命名的国家历史文化名城。全市共有各级各类学校2300所，在校生120万人，教职工8.8万人。近年来，开封先后获评全国未成年人思想道德建设工作先进城市、全国“家校社共育”优秀实践区等，教育的影响力和知名度不断扩大。
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宜宾地处金沙江、岷江、长江交汇处，是“万里长江第一城”“中国酒都”“中华竹都”，常住人口462.8万，在校生81.64万人，教职工6.87万人，专任教师5.60万人。近年来，宜宾教育人牢牢把握“‘五育’并举 科学评价”这一中心工作，不断推动教育事业高质量发展。
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6 V( y* T. y( {: g- Z在今年9月召开的全国教育大会上，习近平总书记系统阐释了教育强国的科学内涵和基本路径，并发出了“朝着建成教育强国战略目标扎实迈进”的号召，为建设教育强国指明了前进方向、提供了根本遵循。本期，中国教育报区域周刊联合国家教育行政学院第52期地（市）教育局长研修班开展“学习贯彻全国教育大会精神 推进区域教育高质量发展”主题研讨，敬请关注。

主持人：舒 刚 国家教育行政学院副研究员 张 婷 本报记者
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访谈嘉宾：陈建良 浙江省湖州市教育局党委书记、局长
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蔡建春 河南省开封市教育体育局党组书记、局长

* K+ o3 m: Y5 S& t- |- ?% F田贵荣 四川省宜宾市委教育工委副书记、市教育体育局党组书记
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3 M+ v  P3 t) U2 U. D# X( e0 M因地制宜 追求更优质的教育
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主持人：习近平总书记强调，要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。从教育“掌门人”的视角，教育如何“以人民为中心”，如何解读教育公共服务的“普惠性、可及性、便捷性”的含义？

0 I0 ]4 b* a& g4 a# R+ T- y5 v5 ?蔡建春：教育关乎千家万户，是最大的民生。在我看来，教育公共服务的“普惠性、可及性、便捷性”，是减轻家长的教育焦虑和经济负担、优化教育发展的良好生态、切实满足群众从“有学上”到“上好学”转变的现实需求。

具体来说，“普惠性”是让更多优质教育资源惠及群众，体现在优质资源覆盖面更广。开封在全省率先颁布实施《开封市中小学校幼儿园规划建设条例》，近3年，新建公办幼儿园86所，新增公办学位2.31万个，公办园在园幼儿占比较2020年提升17.2%。“可及性”是让每一个学生都能获得优质教育资源，体现在获得群体更多。开封实施教育数字化行动，让城乡学生共上一堂课。常态化开展支教活动，每年超过800名城区教师赴乡村学校开展送教、支教。“便捷性”是让群众获得教育服务更便捷，体现在服务方式更好。我们以数据赋能，推进入学“一件事”办理，家长仅需通过手机小程序就可以进行线上报名，真正为人民群众提供便捷高效的招生入学服务。

陈建良：从普惠性来讲，湖州近年来突出公益普惠导向，大力推进普惠性幼儿园建设。全市普惠性幼儿园在园幼儿占比达96.52%，位居全省前列。我们的德清县入选教育部“完善普惠性学前教育保障机制实验区”，吴兴区、南浔区入选省完善普惠性学前教育保障机制实验区，安吉县入选省保育提质实验区。
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+ a! N1 M! P) J0 H2 p& r从可及性来说，我们针对乡镇地区随迁子女家庭集中且无房无户较多这一现状，大力推行积分入学机制，努力降低义务段入学门槛。随迁子女的父母仅需一人持有居住证，即可在我市义务段学校保障入学，享受与本地生同等就学待遇。
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从便捷性来看，湖州在5年前就实现了利用手机“浙里办”APP全程线上办理，真正做到了家长“一次也不跑”。
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8 x% A, A8 S* ^" z) }1 m3 L田贵荣：教育事业“以人民为中心”就要树立“心中有学生的鲜明导向”。普惠性方面，宜宾市近3年投入153.1亿元用于学校新、改扩建，完成206个中小学幼儿园建设项目，新增学位6.28万个，有序平稳推进288所学校撤并调整，有效缓解了中心城区和县城优质学位供给不足问题。可及性方面，宜宾市投入5000多万建设全市智慧教育基座，构建“全程全员真实记录教育教学管理过程”的教育数字化工作体制，建立以事实为基础、以人工智能为支撑的教育评价体系。通过“互联网+教育”模式，强化市域教师培训的统筹。2023年全市师资培训投入资金5500多万元，受训教师5万多人，基本做到了全覆盖，努力实现所有孩子“上好学”的愿景。便捷性方面，宜宾市进一步加大乡村寄宿制学校建设，科学制定农村寄宿制学校的运行体制和保障机制，如兴文县投入10亿元，让县域所有农村孩子都能全寄宿，实现了每个孩子“在上学”的目标。
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缩小差距 优化教育资源配置
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. n) A8 ]$ c+ r% k( V- u+ |4 d主持人：习近平总书记强调，优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。在这四个差距中，结合各地实际，最难解决且最为棘手的差距是哪个？
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' I  a* l3 r3 ?+ o. O% Z蔡建春：开封现有义务教育阶段学校1019所，在校生70.97万人，其中城镇义务教育学校503所，占比达49.36%，但城镇义务教育学校在校生54.9万人，占比高达77.36%，说明教育人口往城镇集中，城镇教育资源供给紧张与乡村部分资源闲置现象并存。

3 R& U% v3 j. S' F$ r田贵荣：农村学校师资力量薄弱、城郊学校“塌陷”是我们必须面对的难题。农村教师学历水平比城区低10个百分点，平均年龄约42周岁，远高于全市基础教育教师平均年龄（37周岁）。
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陈建良：湖州学校和学校之间差距很小，甚至有些乡村学校条件比城区还好。我个人认为四个差距中最难解决且最为棘手的是城乡差距，准确讲是城乡教育资源的供需结构性矛盾——在城乡教育资源相对优质均衡的前提下，中心城区教育资源紧缺、农村教育资源空余的问题。

主持人：如何真正实现义务教育优质均衡，各地是否有好的案例可以分享？
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  T& j" ~7 b6 |田贵荣：缩小校际差距，关键是要完善学校党的建设和治理体制。我们的具体做法是：一是深化党组织领导的校长负责制。在全面完成中小学校领导体制调整的基础上，制定了落实党组织领导的校长负责制“十条举措”，明确了书记、校长的责任边界、议事决策原则和流程。将党小组建在学科教研组，形成党组织体系和学校管理体系纵横交错的工作格局。二是构建教师队伍“引育管评”全链条治理机制。进一步优化“县管校用”机制，解决教师结构性紧缺的问题。进一步优化教师评价，通过教研组教师互评、县区同类测评等流程，达到“同行交流、学学相长”的目的。三是优化进校园事务审批制度机制。建立校园事务白名单制度，目前，全市进校园事项从原来的80多项减少到2项。

陈建良：在城乡学校硬件条件相对均衡的前提下，家长更关心的必然是师资力量，第一步要做的就是建强乡村学校师资力量。以湖州为例，在课程方面，我们依托浙江省“互联网+义务教育”实验区建设，实现城乡教育资源共享、质量共进。在教师方面，我们依托“县（区）管校聘”“三名（名师、名校长、名班主任）工程”等载体，推进城乡教师流动，保障城乡享受同等优质师资。近3年组织2300多名骨干教师参与城乡交流，其中交流到农村学校的名师名校长有800多人次。在政策方面，我们今年还把优质普通高中定向分配生比例从60%提高到70%，进一步提升了乡村初中的吸引力。

* m; O. B0 v4 v' D8 T蔡建春：在缩小城乡差距方面，我们主要建立健全了三大机制。一是健全财政投入保障机制。解决城乡教育差距的第一步是要加大财政投入，我们成立开封市教育体育投资公司，建立政府财政投入+市场融资模式。近3年，开封先后完成中小学改扩建项目436个。例如开封市尉氏县邢庄乡水黄村小学，在完善基础设施的同时强化内涵建设，今年获评了全国教育系统先进集体。二是健全与人口结构变化相匹配的布局调整机制。编制《开封市中小学幼儿园布点规划》，首批推动城区2所高中、4所中职外迁，采取梯次补位办学的模式优化城区教育布局。在县区，根据群众入学需求的实际情况，一次性开工建设11所乡镇寄宿制小学。同时，我们还根据乡镇实际情况，稳妥、有序推动乡村小学向乡镇集中、乡镇寄宿制初中向县城集中，全面优化市域内教育布局。三是健全城乡共进的帮扶提升机制。贯通国省市县校五级连通的教师培训体系，将“国培”计划重点侧重于乡村教师，仅去年通过各种方式培训全市教师8.6万余人次。
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+ p8 p1 l) `- T6 i4 }, f深化改革 全面提升教育质量

主持人：习近平总书记强调，要持续巩固“双减”成果，全面提升课堂教学水平，提高课后服务质量。那么，我们应如何进一步提升课堂教学质量和课后服务质量呢？
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2 L& j4 X6 b3 \$ B5 S5 _陈建良：近年来，湖州各中小学以制度建设、文化建设、特色建设为主导，在推进“一校一策”特色改革的同时提升课堂教学水平。一是构建重心下移的管理机制，把管理的重心下移到年级、班级，下移到课堂。二是将师德教育活动与“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践有机融合，让教育家精神成为广大教师的自觉追求。课后服务是实现“双减”工作目标的有力支撑，也是彰显学校办学特色、促进学生全面发展的重要途径。3年来，我市课后服务不断扩容提质，实现有课后服务需求的学生全覆盖。我们发挥社会体育指导员、民间手工艺人和家长志愿者作用，提升课后服务质量。我们在全省率先启动院士科普基地创建工作，与全市120所中小学达成科普进校园合作项目，被列为市政府民生实事项目。

' K) u  c2 O2 m: A田贵荣：一是以教研组改革提升教科研能力。在全市遴选教研组改革建设试点学校100所，设立38个学科基地。从市级层面采取多种形式加强教研组长业务能力培训，不断提升教研科研水平和管理协调能力。二是以“课堂教学大比武”活动提升教师专业技能。两学年举行一届“课堂教学大比武”活动，全面激发各级各类学校和教师关注课堂、聚焦课堂、研究课堂热情，全面搭建教师专业成长与展示平台。三是以新课程改革提升课堂教学质量。分层组织义务教育新课程、新教材、新技术、新方法教师培训，分学科、分学段加强德育、美育、心育和劳动教育教师专业能力培训和教学研究指导，引导教学向“任务化、项目化、主题化”转变，充分发挥学生在课堂中的主体作用。
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蔡建春：开封在为学生“减负”的同时，做好课堂教学、作业设计和课后服务三道加法。一是做好“研、教、学”一体加法。在全市中小学校全面开展“一天一研”和“研课、磨课、赛课”行动，提高教师研、备、教、评实效。建设优课共享平台，遴选出优质课900余节，推动优质课程共享。二是做好作业设计提质加法。我们由市级教研部门牵头建立统筹作业总量机制，各学校建立“作业超市”模式，实现作业整体提质升级。三是做好课后服务形式和内容的加法。在服务形式上，实施“5+2+1”模式（即学校每周5天、每天至少2小时开展课后服务，可利用每周周六及寒暑假为有特殊需要的学生提供延时托管服务）。在服务内容上，建立订单式主题服务，小学低年级“课业辅导+兴趣培养”、中年级“作业辅导+社团活动”、高年级“作业辅导+特长培养”的不同服务，让课后服务学生自主可选、学校灵活开展。
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* \; q0 d$ ~' D( S3 c/ t8 n《中国教育报》2024年10月25日 第09版
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8 U  \2 S3 v& _, @作者：主持人：舒 刚 国家教育行政学院副研究员 张 婷 本报记者