瞭望 | 基础教育改革下一步

显示全部楼层 · 2022-3-14 17:10:15

全国中小学课后服务已实现全覆盖。自愿参加课后服务的学生比例由去年春季学期末的49.1%提高到秋季学期末的92.2%

全球上百万学生参与的PISA（学生能力国际评价）测试数据得出两个重要结论：一是作业不是越多越好，二是校外补课与学生学业成绩相关性并不大

文 |《瞭望》新闻周刊记者刘苗苗

基础教育的高频词——“双减”，在今年的全国两会依然备受关注。

教育部此前召开新闻发布会表示，2022将继续把落实“双减”作为基础教育工作的重中之重。

基础教育阶段作业和校外培训负担过重影响了青少年健康成长，增加了社会焦虑，破坏了教育生态。2021年7月出台并实施的“双减”政策成为基础教育生态再平衡的分水岭。

此后，校外培训机构大幅压减；学生学科学习逐步回归学校，作业负担大幅减少，课后服务内容更加丰富；家长负担焦虑逐步减少……破除“唯分数论”，围绕全面发展，基础教育生态正在发生系统性重塑。

2022年3月8日，在第十三届全国人民代表大会第五次会议第二场“代表通道”采访活动中，全国人大代表、重庆市谢家湾学校校长刘希娅通过网络视频方式就“双减”政策接受媒体采访李鑫摄/本刊

凸显学校育人高地

一份单元作业设计30多页！这在“双减”前简直难以想象。

“那时候，作业设计都是和教案写在一起，一般就针对本次课设计几道作业题目。”北京市海淀区双榆树第一小学教学主管张亚杰说。

“双减”政策出台后，双榆树第一小学开始在作业设计上大动脑筋。怎么能让学生在更短的时间学到更多的知识和能力，还能好学、自学、活学，是学校布置给每个任课老师的共同课题。

语文老师赵玲宇记得，寒假前，学校名师工作室和语文教研组群策群力，分单元为语文学科设计了作业，基本每单元的作业设计思路在WORD文档上都有30多页。这个数字已成为今天任课老师设计作业的常态。张亚杰告诉记者，作业设计的重点是去掉机械性练习，突出学生思维能力训练，让学习更省时、更高效、更有趣。

教育部数据显示，经过各地各校共同努力，2021年秋季学期，在规定时间内完成书面作业的学生由“双减”前的46%提高到90%以上。

同时改变的还有课后服务。记者从教育部了解到，全国中小学课后服务已实现全覆盖。自愿参加课后服务的学生比例由去年春季学期末的49.1%提高到秋季学期末的92.2%。绝大多数学校除了指导学生完成作业和开展答疑辅导，还普遍开展了科普、体育、文化艺术、阅读、兴趣小组和社团活动。

更大的变化来自学校内部活力的释放。记者调研了解到，“双减”后教师要花更多心思和精力设计作业，优化课堂教学，处理家校关系；在相关保障条件尚需过程提升的情况下，校长要花更多心思挖潜校内资源，调动教师内驱力和积极性，还要花更多心思开掘校外资源，这些新挑战正在学校催生一场育人新竞赛。

“‘双减’把大校、名校和中小规模、普通学校拉到同一起跑线，越早调整自身、适应变化，越可能领先。”双榆树第一小学校长丁凤良说，占全国大多数的中小规模学校若能发挥“船小好掉头”的优势，加快变革，就可能弯道超车，实现更高水平的发展。

构建育人新机制

学校教育主战场强化之外，是校外培训“大降温”和回归公益性。

据教育部消息，截至目前，原12.4万个义务教育阶段线下学科类校外培训机构压减到9728个，压减率为92.14%，原263个线上校外培训机构压减到34个，压减率为87.07%。

留下来的义务教育阶段学科类培训机构，已统一登记为非营利性机构，法人属性是以捐助财产设立的捐助法人，培训收费要依法执行政府指导价，同时收费应主要用于培训业务经营，盈余不得分红，培训机构终止时，不得向出资人、设立人分配剩余财产。

“这会挤出很多以逐利为目的的机构和个人，把真正有教育情怀的机构和个人留下来，构成未来校外培训机构的模样。”一位不愿具名的受访者说。

据教育部信息，截至今年1月初，全国31个省份均已出台相关收费标准，比实行政府指导价管理前的市场实际收费水平平均下降40%以上。25家上市公司均不再从事义务教育阶段学科类培训。

“上天”“入地”“穿马甲”等隐形变异行为和非学科类培训机构肆意涨价、超时段收费等违规培训得到严肃查处和规范。截至2月20日，教育部联合相关部门已查处1.01万个证照不全的机构、918个证照齐全的学科类机构和4218个非学科类机构违规培训行为。1042人以“一对一”等方式违规开展培训行为受到处理。503起线上违规行为受到查处，2个线上违规机构受到通报。“补习热”彻底降温。

一些家长担心，不补习或少补习后，孩子跟不上怎么办？中考、高考会不会受影响？

全球上百万学生参与的PISA（学生能力国际评价）测试数据得出两个重要结论：一是作业不是越多越好，作业太多学生成绩反而下降。二是校外补课与学生学业成绩相关性并不大。

“双减”后，教育部门和学校应更加重视做好家庭教育指导工作，构建家校社协同育人机制。

全国政协委员、上海市教育委员会副主任倪闽景认为，教师应发挥家庭教育指导优势，加强家校沟通，让家长意识到，孩子成才和考上好学校，关键取决于三个因素：一是学习的自主性；二是良好的师生关系、生生关系、亲子关系；三是遇到困难能吃苦耐劳有韧性。

他建议，以控制近视为抓手，把青少年近视率作为学校和地区教育质量考核的重要参考，推动学校和教师把注意力从分数和升学转向孩子身心全面发展上，进而影响家长转变观念，消解对校外培训的焦虑。

深化考试评价改革

如何进一步落实“双减”？教育部相关部门表示重在推动开展三方面工作。

首先，将统筹加强对学科类与非学科类校外培训机构的监管。学科类培训机构重在巩固治理成果。通过强化日常监管，加强年检年审，组织开展“营转非”“备改审”回头看，坚决防止旧态重演；部署专项行动，重点整治隐形变异培训，严管非义务教育阶段学科类培训，防止出现新的培训热。非学科类培训机构重在强化治理。通过把握非学科类培训特点，加强治理策略研判，建立相应的价格、人员、材料等管理规范，完善准入制度，明确标准要求，统筹协调相关部门共同履责综合监管。

其次，进一步强化学校教育主阵地作用，继续把落实“双减”作为学校工作的重中之重，持续巩固提高学校“双减”工作水平。一是提高作业设计水平。在“压总量、控时间”的基础上，注重“调结构、提质量”。二是提高课后服务水平。在“全覆盖、广参与”的基础上，注重“上水平、强保障”。三是提高课堂教学水平。四是提高均衡发展水平。

最后，将深化考试评价改革，加快推进中考省级统一命题。教育部基础教育司司长吕玉刚表示，2022年将专门召开一次推进中考命题工作的会议，重点部署“双减”背景下的中考命题工作，切实提高命题质量，确保依标命题、难易适度、教考衔接。“中考当中，不能出现高中内容，不能考校外培训内容。”吕玉刚说。■