余鹏鲲：对进口汽车加征关税，特朗普想“一石三鸟”

显示全部楼层 · 2025-3-3 02:37:32

【文/观察者网专栏作者余鹏鲲】

“我们已经做出了决定，很快就会公布。一般来说，关税税率为25%，包括汽车和所有其他商品。”

2月26日，在其第二任期首次内阁会议上，特朗普又将关税大棒挥向了自己的盟友——欧盟。而就在一周前，特朗普已经表态，打算对进口美国的汽车、半导体和药品征收约25%的关税，相关决定最早将在4月2日正式宣布。

这项计划招致“日韩德加墨”等国的强烈反弹，美国国内也有不赞成的声音。

除了可能造成的影响，各国媒体还普遍关心今后如何与这位专横和反复的美国总统相处。

此外，马斯克尴尬的地位也引人注目，有人猜测进口汽车的高关税，就是对马斯克“从龙之功”的奖赏，也是取消电动汽车补贴后对马斯克的补偿。

高关税的影响有多大？

美国一直被称为“车轮上的国家”，根据国别研究机构“世界人口综述”汇总的信息，2022年美国每千人拥有850辆汽车。庞大的人口和较大的人均保有量造就了一个巨大的汽车市场。

由于中美汽车管理机构的统计口径和发布周期不重合，两国注册汽车的保有量无法严格同期对比。但是国家发改委在2022年5月的一次新闻发布会中透露：我国汽车保有量已达3.07亿辆，超越美国居全球首位。

国家发改委透露中国汽车保有量超过美国

“世界人口综述”2024年的一项研究显示，相同口径下，2023年中国有3.291亿辆注册汽车，位居世界第一。世界第二的美国2022年仅有2.834亿辆注册汽车，已经和中国拉开了差距，充分说明了中国汽车产业的高速增长。在此之前，美国都被认为是世界上注册车辆最多的国家以及第一大汽车市场。

2023年前后，注册车辆最多的国家

美国不仅在注册汽车保有量上落后中国，在汽车生产能力方面差距更大。同一机构的另一项研究显示，2022年中国生产了2700万辆汽车，美国生产了1010万辆汽车，排第三位的日本只有780万辆。美国生产的汽车只相当于中国的37.4%，是日本的1.29倍。

为了满足国内的需要，美国不得不大量进口汽车及其零配件。2023年，美国进口了2080亿美元的汽车，是世界上最大的汽车进口国。

其中进口额最多的是墨西哥，然后依次是日本、加拿大、韩国和德国。因此在特朗普表示要加征高额关税后，上述国家很快都有了明显的反应。

2023年美国汽车进口额组成

美国同时也是世界上第一大汽车零部件进口国，2023年的进口额为881亿美元。其中，墨西哥提供的零部件价值为352亿美元，几乎占据了半壁江山。日本、加拿大、德国分别提供了117亿、68.7亿和63.9亿美元的零部件。中国也向美国出口了99.6亿美元的零部件，是美国的第三大汽车零部件进口国。

因此，缺乏技术的墨西哥和加拿大车企可能成为特朗普关税计划最大的受害者，其次是对美出口较多的日本，对韩国和德国的相关企业也会产生一定的影响。

相关的影响可会在新关税政策实施的第二年明显地表现出来，如果不能及时采取应对措施，会造成严重的后果。

之所以做出这样具体的估计，因为特朗普不是第一次提高汽车关税了。2018年，处于第一任期的特朗普对中国汽车等商品征收了25%的关税，中国也进行了对应的反制。只是因为当时中美贸易战涉及的范围广、烈度大，特朗普打击中国汽车的出口没有引发特别大的关注。

2018年，特朗普还多次威胁对欧盟、墨西哥、加拿大生产的汽车征收25%的关税。同年12月，德国三大汽车公司大众、戴姆勒和宝马的CEO与特朗普进行了集中会面。在得到德国车企在美国加大投资的承诺后，特朗普最终豁免了对德国汽车的关税。通过类似的博弈，墨西哥、加拿大和其他欧盟国家的汽车出口最终没有受到太大的影响。

目前已经查不到美国官方公布的2016-2019年汽车进口额的国家组成，而且似乎也没有公布2021年及以后进口汽车数量，中国当然也不可能提供相关数据供美国评估“打击效果”。

但是能够看到，美国进口机动车的数量在2018和2019年基本保持稳定，到2020年才有明显的下降。与之对应的是2018和2019年中国汽车出口相对稳定，在2020年有所下降，到2021年才恢复增长。

中国汽车出口与美国汽车进口数量

因此，哪怕特朗普在4月真的实施25%的关税，对“日韩德加墨”等国汽车的销量，短期内不会产生明显的影响。如果出现恐慌性备货，相关企业的销售量可能还会有所增长。但如果关税政策延续下去，这些国家尤其是加拿大和墨西哥，恐怕很难像中国一样重新掉头向上。

中国之所以能在美国的关税壁垒下实现汽车出口量增长，根源在于抓住了新能源汽车的风口。一方面扩大了潜在的市场，避免和传统汽车强国正面竞争，另一方面提升了利润率，弱化了制裁带来的不利影响。

加、墨车企技术薄弱，之所以能位列美国汽车进口额以及汽车零部件进口额的第一、第三名，很大程度上是承接美国低端产能的结果。

根据加拿大汽车制造商协会数据，2023年加拿大组装了超过150万辆汽车，大部分销往美国。在美销售的许多美国品牌汽车，如雪佛兰、克莱斯勒和道奇等都是在加拿大组装。

此外，墨西哥还承接了很多欧日车企的组装订单并引进了部分中国生产线，因此无论是整车还是零配件出口，都比加拿大更强一些。如果同样面临25%的关税，那么加、墨现在的出口优势将受到很大的冲击。

美国消费者也得买单，美国国际贸易委员会在2024年对汽车关税可能产生的影响做了定量研究。如果推行25%的关税，将导致北美之外的汽车进口减少73.9%，美国汽车的平均价格提高5%以上。

目前美国的购车成本处于历史高位，根据美国汽车研究机构KBB的统计，2024年4月美国新车的平均（税后）成交价格是48510美元，较2018年的低谷上涨了30%以上，有23%的美国人表示日益上涨的汽车支出已经影响到家庭的收支平衡了。

美国新车价格近年来明显上涨

如果按照国际贸易委员会的估计，再上涨5%，大约增加2425美元，在美国可以购买至少3台iPhone 16。但很多人认为5%过于保守，有行业分析师对新华社表示，如果真的全面施加25%的关税，每辆新车将至少上涨6500美元。

美国车企也不一定赢，2023年，美国出口了价值653亿美元的汽车和价值411亿美元的汽车零部件。美国提高关税之后，其他国家势必也会美国汽车及其零部件的出口提高关税，最终结果未必有利。

对友好国家开刀，如何理解特朗普？

应该说特朗普是相当有个性的政客，他并不觉得朝令夕改与美国总统的身份之间有什么违和感。尤其令全世界自媒体讨厌的是：他经常在Twitter（现在叫做X）等社交媒体上发布自己的政策和构想，然后很快频繁修改其中的措辞和内容，导致迅速截图转发的自媒体被粉丝认为是造谣。

特朗普这种随性的风格造成了大量的混乱，香港《大公报》总结为“决策乱、执行乱、认知乱、盟友乱”。

虽然乱，特朗普的新政还是有逻辑可循的，回报支持者、美国优先、重视效率、树立务实形象是理解这些政策的关键。

特朗普上任后，首先赦免了2021年败选时冲击国会的1500名支持者，另有14名造成较大破坏的极右翼罪犯被减刑。

特朗普命令赦免超过1500名支持者

“美国优先”是特朗普最为美国盟友诟病的原因，2024年初，加拿大总理特鲁就表示特朗普的胜选将是“一次倒退”，也会让加拿大的日子变得困难。“美国优先”的实质就是美国单方面减轻自己的义务，同时加强对盟友的掠夺。

在拜登和特朗普第一次执政期间，中美围绕关税问题没少进行斗争，美国方面始终存在一个问题：制裁中国到底是出于美国利益还是维护贸易秩序？特朗普现在的行动表明他完全不考虑道德评价，只追求赤裸裸的利益。

上任之后，特朗普扬言对加拿大和墨西哥征收的关税税率甚至比对中国的还高得多，他还表示要对中国台湾地区的芯片最高征收100%的关税。

这些国家和地区过去被认为在美国外交中占据重要地位，对其征收高昂的关税，显然会重创美国的国际形象。对特朗普而言，则有利于树立务实形象。

毕竟如果不对“美国伙伴”同样征收高昂关税，中国的商品不难通过贴牌的方式进入美国，更重要的是没法真正解决贸易逆差的问题。相比拜登，特朗普减少逆差的方案至少是有可能成功的。

因此，特朗普此次对汽车提高关税，不再严格区别国家。即使后面对墨西哥和加拿大网开一面，关税政策也不会优惠太多，更不可能维持现在《美国-墨西哥-加拿大协议》形成的优惠贸易格局。

另外，特朗普计划对汽车进口征收关税，也有强烈的个人动机。在美国当选总统，既要赢得多数选举人票，又要有少数利益集团坚定的支持。

2024年支持特朗普的竞选委员会获得了至少4.63亿美元的政治献金，其中69.4%都是大额捐款。但这并非用于特朗普选举的全部献金，近年来非营利性政治助选组织已经成为了拉票过程中举足轻重的玩家。由于这些组织往往两头下注，而且捐赠与使用资金不够透明，被很多美国媒体直白地称为“黑钱组织”。

《纽约时报》分析了大部分此类组织的公开信息，发现约有18亿美元的政治献金用于支持代表共和党的特朗普，另有约29亿美元支持民主党。

因为非营利性政治助选组织只有接受捐款的总额较为可信，支持两党的金额如何分配可信度偏低，因此谁是为特朗普捐款最多的十位金主，不同媒体的结论差距较大。

但如果只统计直接向特朗普竞选委员会的捐赠，以及本次大选中只支持共和党的非营利性政治助选组织获得的捐赠，并按照关联组织进行归属，争议就小得多了。

因为在美国任何组织（包括公司）不能直接捐赠政治献金，只能通过该组织的政治行动委员会（PAG）进行。普通人进行大额政治捐赠，如果属于某个公司的合伙人、员工或所有者及其直系亲属，必须表明身份。捐赠的金钱最终会以所在公司的名义进行统计。

按照这个标准，前十大组织中赫然有Energy Transfer液化石油气公司。此外，人们也注意到德州石油大亨Timothy Dunn多次提供数百万美元的资金给支持特朗普的政治助选组织“Make America Great Again（让美国再次伟大）”和“America First Legal（为美国第一立法）”，并为“美国复兴中心”等多个保守主义团体提供资金。

符合上述标准的特朗普十大金主

《纽约时报》杂志还发现，除了Timothy Dunn，另一个德州石油巨头Farris Wilks也没少为特朗普花钱。他们不仅分散给被批评为“黑钱组织”的非营利性政治助选组织捐款，还给美国法律意义上的“黑钱组织”——伪装成文化团体的助选组织提供资金支持。

这就难怪特朗普再次上任后，紧接着就要废除拜登的“绿色新政”，取消对新能源车辆的补贴，并加大对石油等传统能源的开采。美国今后多开采的石油，必须找到合适的买家才能变现。

对于特朗普而言，与其费更多心力强迫其他国家增加对美国石油的进口，不如直接让美国车主买单。

如果以恶意的角度进行揣测，特朗普明显加重对汽车进口的关税，对选举具有一石三鸟的效果。既回报了支持竞选的金主，又“创造”了很多中低端工作岗位，而且政策的直接成本并不大。

代价就是墨西哥和加拿大等周边国家将有很多人失去工作岗位，与美国友好的一些国家汽车产业会承受很大的冲击，美国的车企以及本不佳的城市空气质量也会因此遭遇无妄之灾。

对特朗普与马斯克关系的影响

与很多美国富豪对特朗普遮遮掩掩的支持不同，马斯克一直是特朗普的坚定支持者。

马斯克经常走到前台为特朗普的竞选活动站台，在任何国家，这都打破了商人与政治人物交往的原则。可以说马斯克是将自己前途命运牢牢绑定到了特朗普的战车上，而特朗普的形象也与马斯克逐渐密不可分。

特朗普在竞选集会上演讲时，马斯克在舞台上跳跃

从马斯克支持特朗普的种种行为可以看出，他并不满足于从政治投机中获利，而是希望自己能登上政治舞台，蹁跹起舞。而且，马斯克身上的政客色彩还有越来越强的趋势。

以TikTok问题为例，在特朗普掌权前，马斯克表示：“TikTok不应该在美国被禁止，即使禁令可能有利于X平台，这么做与言论和表达自由背道而驰”。无论是否出于真心，马斯克这么说至少在思想上迎合了民主党，而且也不至于使他的在华投资受到影响。

2月初，特朗普表示如果马斯克愿意，他将授权马斯克收购TikTok。由于特朗普已是美国总统，此番表示其实很不合适，甚至可能没有与马斯克事先沟通。马斯克先是冷处理，一周后有媒体突然发布了一段马斯克在1月明确表示拒绝考虑收购TikTok的采访。

马斯克的这番处理，首先避免了被媒体添油加醋激化矛盾的可能性，同时证明了特朗普的相关言论并非受到马斯克影响，维护了总统形象。通过对先前言论的记录，马斯克不仅撇清了自己，而且表现了对政治的判断和预见能力。

在推迟禁用TikTok后，马斯克不仅重申了反对禁用TikTok、维护言论自由的立场，而且抱怨“目前TikTok可以在美国运营，X不能在中国运营不够平衡”。这里面的解读空间可就太大了！能够感觉到话里有话，但又不留下任何把柄。

马斯克不仅在字斟句酌方面表现得像一个政治家，而且敢于使用灰色手段推行自己的变革。

近期，360岁老人领取美国社保的新闻引发全球热议。但这个新闻的元素既有权威信息，又有非权威信息，并有意地引导读者产生错误的理解。

美国社保局的数据库中存在大量错误信息是真的，按照美国社保局的说法，1875年、1601年或1660年都曾作为默认出生年份使用，当出生日期信息在填入不完整时就会使用默认日期。

特朗普和马斯克公开强调的都是这一点。特朗普说：“我没见过200岁以上的人，我会非常崇拜他们”。马斯克说：“也许《暮光之城》是真的，有一群吸血鬼在领社保”。

马斯克嘲讽美国社保局

但是出生日期录入错误，并不等于美国社保局真的认为美国存在数量庞大的150岁以上的老人，也不等于美国社保局存在大规模乱发社保的情况，更不等于美国社保局存在严重的徇私舞弊。

美国社保局解释称其所使用的数据库是一种古老的编程语言COBOL创建的，目前只有很少的人会维护，不更新和修正错误的数据，恰恰是为了节约调查和修改程序的成本。

这种说法，当然是美国社保局在推卸责任，但马斯克到目前为止没有提供任何证明美国社保局发错了钱的证据，更没能说明发错的钱流向了哪些人。

纵观美国舆论，总是由马斯克或特朗普先公布遮遮掩掩但基本真实的权威信息，再由社交平台和自媒体完成后续的逻辑构建，引导社会对权威信息产生误解，形成强大的舆论压力。

马斯克的这种做法更像是“未审先判”，先在舆论上把要裁剪人员和预算的部门搞臭，减少政府效率部实施后续措施的阻力，并降低相关部门控告到法院的概率，这种改革方式已经是法治之外的“野路子”了。

马斯克不尊重事实，当然更不可能尊重程序。当地时间2月24日，美国地方法院的法官科琳·科特利反复询问美国政府的司法部律师，马斯克到底扮演着什么角色？

伴随着法官的追问，人们惊讶地发现白宫坚称马斯克并非政府效率部的领导，甚至也不是雇员，政府效率部有哪些人有几个人也是未知信息。在反复追问之下，司法部律师表示：“他除了是总统的亲密顾问之外，我没有任何可以透露的信息”。

这一消息引爆了美国的舆论。美国总统的顾问也就是美国政府的编外人员，但就是这个编外人员和他率领的大学生已经裁撤了数以万计的正式人员，这恐怕在任何国家都不正常。

此外，美国总统顾问自行招聘大学生为总统服务是符合法律的，但是很多法官认为美国政府的重要官员听从总统顾问的指挥，恐怕不合美国的宪法和体制。

由于一些美国法官否决了政府效率部要求的提名，并质疑美国总统办公室和政府效率部的保密性，进而影响了马斯克行为的正当性。

2月24日以来，马斯克已经在社交媒体上多次攻击美国的法官，并要求弹劾那些作出不利裁决的法官。2月25日，他在X上写到“如果任何地方的任何法官都能阻止美国总统在所有地方发布的所有命令，那么我们没有民主，只有司法专制”。

可见马斯克现在对政客的身份已经相当适应，并且高度认可。因此无论是可能有利于特斯拉的高关税，还是可能不利于特斯拉的取消新能源汽车补贴，恐怕都无法真正影响马斯克与特朗普的关系。

真正值得关注的是马斯克目前没有推进改革所需的合法身份，也不可能获得基层美国政府雇员的支持，只能完全依赖于特朗普的信任和宠爱。这样的两个人可能难以维持长期的和谐稳定，中国历史上有太多这样的例子了。

何况特朗普本身就难以与人长期共事，上次执政末期亲信纷纷改换门庭，本次的新班底中几乎没有宿将就是特朗普存在性格缺陷的明证。

特朗普看似言出法随，让世界各国狼狈不堪，实则是过分地消耗了战略互信、美国形象等软实力，只换取了不多的物质好处。马斯克看似威风八面，被一些美国人看做改革的希望，实则是过分地消耗了美国民众对总统的蜜月期热情，换取廉价的支持。

随着各国从惊慌中恢复过来，寻求建立新的贸易秩序，甚至于主动和美国拉开距离，加征关税的政策很快就会变得虎头蛇尾。特朗普、马斯克的每一个举动都在为美国的将来培养对手，而且消灭他们能够和美国平等交流的幻想。

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