全国人大代表建议推进免费学前教育 教育专家：未来应转向更包容的普惠制

2025年全国两会召开在即，3月1日，红星新闻记者从全国人大代表、雅安市教育考试院院长、雨城区第二中学校长庹庆明处获悉，今年他关注学前教育，将带来一份关于推进免费学前教育纳入国家基本公共教育服务体系的建议。建议通过“三步走”，到2035年后能实现3岁至6岁免费学前教育全覆盖。

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庹庆明 受访者供图
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红星新闻记者也注意到，今年6月1日起将正式实施的《中华人民共和国学前教育法》中第六十三条明确，“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本”。

8 @; I# X# [- g) c" h1 s3月1日，中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受红星新闻记者采访时介绍，学前义务教育和学前免费教育是两个不同的概念，目前我国针对部分地区部分机构的学前教育普惠，是根据幼儿园类别来决定孩子能享受多少学前教育经费。未来一个阶段应由带有排拒性的普惠转向更包容的普惠，一些财政状况较好的地方也可以尝试实施学前教育免费。

全国人大代表建议
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分“三步走”建立免费学前教育制度
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今年1月，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》，其中就提到了“探索逐步扩大免费教育范围”。红星新闻记者注意到，随后不久教育部又发布《关于公布2024年学前教育普及普惠县（市、区）名单的通知》，曾一度引发部分网友将学前教育的普及普惠误读为“幼儿园免费”。

  o# f( q: }& o4 G7 J* T不过一直以来，也有部分网友和孩子家长表示，学前教育如果能够免费，那确实能够减轻很大一块经济负担。
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9 ]$ k" b. l! k9 f2025年2月17日，小朋友在青岛高安路幼儿园开展的新学期“悦动健康”主题课堂上进行“萌娃钻钻乐”健身游戏 图据视觉中国
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+ n1 k  x, T. C8 B4 ?庹庆明表示，实施免费学前教育意义重大。首先，有利于促进教育公平。他表示，学前教育是基础教育的起点，目前学前教育整体布局还不合理，地区、城乡差异大，免费学前教育可以让更多学前儿童享受到优质的学前教育资源，进一步缩小地区、城乡差距，此外还能有效保障特殊学前儿童群体平等接受学前教育的权利，从而促进教育公平。

其次，有利于提高学前儿童综合素质和生育率。他解释说，学前教育阶段是儿童身心发展的关键时期，实施免费学前教育，可以为更多学前儿童提供丰富多样的优质教育，有助于促进儿童健康发展，提高综合素质。同时，实施免费学前教育可降低家庭教育成本，减轻家庭经济负担，有效改变年轻人“不想生”“不敢生”的生育观念，提高生育意愿，助力生育率提高，促进经济社会发展。
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: f5 k# N) J3 Q$ v第三，有利于推动学前教育事业发展。出台相关政策推行免费学前教育，能够进一步规范学前教育体系建设，提升学前教育质量，吸引更多优秀教师投身于学前教育事业，提高学前教育整体师资水平，推动学前教育事业健康发展。

不过庹庆明表示，实施免费学前教育也是一个渐进的过程。建立免费学前教育制度，他建议分为“三步走”。一是2025年至2027年试点阶段，在长三角、珠三角等发达地区试点实行3年全免费，中部省份在优先保障残疾等特殊学前儿童学前教育免费的基础上试点实施一年或两年学前教育免费。二是2028年至2030年推广阶段，建立学前教育经费中央与地方分档分担机制，将免费学前教育纳入基本公共服务清单。三是2031年至2035年完善阶段，实现3至6岁免费学前教育全覆盖。

学前教育法明确：

! s% ]( O7 z2 a) j, A9 P& I有条件的地方逐步推进免费学前教育
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8 W# ~+ n( T# p. k在庹庆明的建议中，提到实施免费学前教育的基础条件与支撑保障。

庹庆明认为，目前基础设施已实现全域覆盖，经过多年持续投入，我国公办学前教育机构数量有较大增幅，教育硬件设施得到极大改善。

庹庆明提到，幼师在职培训力度持续加大，依托“国培计划”建立五年一周期的全员轮训制度，师资水平大幅提升。
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2 T' v0 E4 x; s: e: t- W2024年11月27日，江苏南通，如皋市下原镇下原幼儿园托育班的小朋友们在老师的带领下玩户外搬运乐等 图据视觉中国

( T( t8 d* U5 R& f7 u# B5 }9 ^4 S红星新闻记者注意到，今年6月1日起，《中华人民共和国学前教育法》将正式实施，其中第六十三条中明确“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本”。

今年1月24日，教育部也发布《关于公布2024年学前教育普及普惠县（市、区）名单的通知》，根据教育部此前发布的消息，普惠性幼儿园是指面向大众、收费合理、保教质量有保障、以政府指导价收取保教费的幼儿园，包括教育部门办园、其他部门举办的公办性质幼儿园、普惠性民办幼儿园。
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3月1日，中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受红星新闻记者采访时介绍，目前的普惠制，是根据幼儿园的类别来决定孩子能享受多少学前教育经费。“我一直强调未来要进行的改进是由带有排拒性的普惠，转向包容性的普惠，现在各地财政情况不同，对学前教育的补助程度也不同，未来应让所有孩子均等享受学前教育的财政经费。”

值得注意的是，今年2月6日，教育部网站发布教育督导局负责人就《关于认定一批学前教育普及普惠县的通知》答记者问。其中提到，对学前教育普及普惠县认定标准中，需要经费保障到位，主要包括两方面，一是公办园生均公用经费拨款标准不低于600元/年·人，并及时拨付到位；二是落实普惠性民办园补助，扶持普惠性民办园健康稳定发展。

% J- H4 J9 P( l/ M6 p1 q5 N此外，教育督导局负责人还表示，通过此前评估发现，有关省份结合实际、因地制宜，创造了一些典型经验做法。例如浙江天台县、福建漳州市长泰区、贵州龙里县等地，近年来学前教育财政投入年均增长超过25%；上海、新疆等省份的部分地区公办园生均公用经费拨款标准超过每生每年2000元，天津市达到每生每年1200元。

  p. L- o2 i% V5 _% y5 j0 Q. ]红星新闻记者 付垚

0 f% @: i1 Q9 d编辑 杨珒 责编 魏孔明

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