一财社论：建成教育强国需健全教育战略性投入机制

1月19日，中共中央、国务院发布了《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（下称《纲要》），对2035年建成教育强国作出战略部署和具体规划。
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当前，我国教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列，教育强国建设进入了蓄势突破、全面跃升的重要阶段。《纲要》提出到2035年建成教育强国目标正当其时。

  W) E2 S2 i! f: l" |: p1 C6 O) N建成教育强国离不开持续投入，《纲要》在“深化教育综合改革、激发教育发展活力”一章中提出要健全教育战略性投入机制，其中包括：各级政府要加大财政投入力度，建立预算拨款和绩效激励约束机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%；发挥各级教育基金会作用，引导规范社会力量投入和捐赠教育等。
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7 }# h9 U) [3 x+ G" g8 v: r上面两条，也说明了健全教育强国建设战略性投入机制，必须坚持财政和非财政“两条腿”走路，发挥政府和市场“两只手”配置作用，调动中央和地方两方面的积极性，形成国家各级财政投入和社会投入的合力作用。

其一必须明确，我国不存在教育投入过剩的问题，也不存在教育投入回报率边际递减现象。
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- S- C5 s" y4 Y7 o* T5 o" d) a持教育投入过剩观点者的基础认识包括人口出现负增长、教育资源配给已经或者在将来出现过剩现象，也隐含高校毕业生队伍已经十分庞大、面临就业压力等因素。

9 z. m/ q6 s1 `% f5 a2 G0 S/ e: ~但应该看到的是，我国现在实行的是九年制义务教育，许多人在进入普通高中之前就被分流，普通高等院校学生虽然绝对数量相对较大，但总体比例并不算高。实行十二年义务教育的呼声近年来频频出现，人口整体素质提高仍然在路上。

在教育投入回报率方面，去年10月，清华大学中国经济思想与实践研究院研究员吴舒钰、李稻葵等联名发表文章，以其建立的宏观教育回报率体系分析认为：加强教育投资以提升我国经济的人力资源储备，将在未来相当长时期内实现较高的投资回报；从经济社会发展角度来衡量，相较于基础设施等物质资本投资，现阶段将公共资源用于教育投资更为有效。总的结论是并不存在教育投资回报率边际递减的现象。

4 X: ^! u# F3 _) e  L《纲要》提出健全教育战略性投入机制，就是持续稳定和扩大教育领域投入的具体体现。

8 Q  X) P6 w8 n* G/ Z. v其二是必须保证财政投入的主体地位，并随着经济总量和财政收入增长投入规模不断扩大。
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- V+ ~5 g9 ]0 C# Z- [多年来，我国财政性教育经费占教育经费总投入的比例保持在80％左右，是教育经费第一大来源渠道；教育经费占一般公共预算支出的比例保持在15％左右，是一般公共预算第一大支出项目。
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  W/ r; ^7 R! v1 Q《纲要》明确，各级政府要加大财政投入力度，也就是说，今后要保证财政性教育经费支出随着国内生产总值、财政收入的增长逐步提高，从而不断提升与教育投入的匹配度、适应度和契合度。
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其三是要积极吸引社会资本投入，持续扩大教育投入来源。
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% E* K- {. F9 e$ |0 R: d& S- m《纲要》明确，要搭建高校、企业、社会深度融合的协同育人经费筹措合作机制，要发挥各级教育基金会作用，引导规范社会力量投入和捐赠教育。这就是要不断拓宽教育投入来源渠道，不断扩大教育投入总量。

相关数据表明，我国教育经费总投入中，社会捐赠投入占比不到0.3％，民办学校举办者投入占比仅为0.3％，社会投入规模有待进一步扩大。
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( \+ `, b' T5 L3 t9 O+ g今后需要加强的是，处理好国家与社会的关系、处理好政府与个人的关系、解决好社会投入如何扩大的问题等。当然也包括社会投入应该享有的各项权益等问题。

总之，提高教育总体水平永远在路上，这是一项战略性任务。持续加大投入需要各级财政发挥主力军的同时，也需要发挥社会资本的力量，将教育投入意识逐步强化成社会各界的共同指向。《纲要》提出要健全教育战略性投入机制充分体现了这一路径。

1 M3 A2 _( O5 o3 t$ o& {(本文来自第一财经)