未来10年教育施工图：分“两步走”建设教育强国，更要健康成长

近日，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》），对加快建设教育强国作出全面系统部署。

教育部负责人指出，《纲要》是首个以教育强国为主题、以全面服务中国式现代化建设为重要任务的国家行动计划。
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: `3 l6 v4 S3 G《纲要》坚持远近结合，分2027、2035年“两步走”，部署了9个方面重点任务。
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6 y) F2 {( e9 a3 j+ a5 [专家指出，教育强国的重心是以教育“强”国。建成教育强国是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑。
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( z7 E* J" G6 G* z0 d% w同时，教育也要以人为本，促进学生健康成长是学校一切工作的出发点和落脚点。当前，学生课业负担重、挤中高考“独木桥”、应试教育焦虑危及健康等顽疾仍存。
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对此，《纲要》在深入实施素质教育、推进“双减”、有序推进中考改革等方面有新的提法和亮点。

, w" r2 p: m& x+ a分2027、2035年“两步走”
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教育部负责人指出，《纲要》坚持远近结合，分2027、2035年“两步走”。

' Z1 q( t3 |7 E/ r9 y# _“第一步”面向开局起步阶段，重点是全方位打牢教育强国建设基础。《纲要》明确到2027年，教育强国建设取得重要阶段性成效。

6 s" E" n* f: B* n# V* J3 B“第二步”面向中长期，深化重大战略布局，确保如期建成教育强国。《纲要》明确到2035年，党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备，高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列，学习型社会全面形成，人民群众教育满意度显著跃升，教育服务国家战略能力显著跃升，教育现代化总体实现。

: @0 u% e/ ^+ k" b, U5 O* r2 s《纲要》部署了9个方面重点任务：塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人；办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点；增强高等教育综合实力，打造战略引领力量；培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强；加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才；建设学习型社会，以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势；建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基；深化教育综合改革，激发教育发展活力；完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心。

7 h3 \4 `. o* w. H0 o2019年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，提出到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列。为什么在颁布《中国教育现代化2035》之后不久，又要研制一份同样规划到2035年的《纲要》呢？

, O5 |, P5 Q! v  p华东师范大学国家教育宏观政策研究院院长柯政认为，中央对教育强国有了新的认识、新的要求。教育强国的重心是以教育“强”国，即教育怎么支撑现代化强国建设和民族复兴伟业。
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. L6 e; G3 N" L0 n2024年全国教育大会提出，建成教育强国是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑。

  a4 b8 I9 C5 w/ b华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇认为，这一新定位强调了教育在中国特色社会主义事业全局中的地位。教育强国建设是一项系统工程，不是具体工程。它以立德树人工程为战略牵引，包含一系列重大工程、行动、计划等。
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# i( o/ z" K4 q3 z; _& N  W' |  `深入实施素质教育
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: s( o2 C+ E; T* |$ V1 h" S围绕立德树人根本任务，《纲要》针对当前存在的问题，提出了诸多有力举措。
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“提供适合每个人的教育，发展每个人的个性，开发每个人的潜能，整个国家的创新能力才能喷薄而出；每一个孩子学有所得、学有所长，教育才能成为惠及每一个家庭的民生福利。”中国教育科学研究院教育体制机制改革研究所所长王烽说。
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% L9 B8 l: X+ \8 X0 L0 i3 z2 F《纲要》提出，深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，加快补齐体育、美育、劳动教育短板。
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王烽指出，时至今日，中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》已发布25周年，但素质教育的观念还没有真正与教育实践融合，近年来更是出现了为应试教育“正名”的思潮。
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% h% K: R- E* v4 S3 b) w王烽对21世纪经济报道表示，以“高分名校”衡量教育质量的观念和做法仍在政府主管部门干部、校长教师、家长中占据主导地位，“提升教育质量”在实践中被简化为提高考试成绩和“扩大优质资源”。而在同质化标准的升学竞争中，“高分”和“名校”注定只有相对意义，能够胜出的注定只是少数，所谓“优质资源”永远无法满足大多数人的期待。
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# N2 q- H) S) d5 H' N如何促进学生健康成长、全面发展？《纲要》提出了学生体质强健计划、学校美育浸润行动、劳动习惯养成计划、普及心理健康教育、青少年学生读书行动等多个计划行动。
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8 u4 x  v6 O0 S9 W- t# u4 l! ^过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。
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8 h2 q4 y" e/ D5 }" I, P8 c+ U  ~《纲要》提出，统筹推进“双减”和教育教学质量提升。在“减”的方面，《纲要》提出，巩固校外培训治理成果，严控学科类培训，规范非学科类培训。压减重复性作业，减少日常考试测试频次。
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( B" T% ~/ [5 F减负政策已经实行几十年。早在1955年，教育部就曾发布《关于减轻中小学生过重负担的指示》。
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* q) R! \8 ?  C5 ?6 u' C6 r5 Q6 z" D“不容否认的是，现在依然存在学生负担重、教师负担重的问题，根本上解决这些问题，需要切实提高学生的学习自主性和教师的工作自主性。”中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉21世纪经济报道。
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- \' i" K& l4 q# m7 w6 U- A+ s4 s深化教育评价改革
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“评价是教育的关键，也是教育出现诸多问题的起因。需要在思想观念、评价管理、运行机制等方面走出单一评价的死胡同，充分利用多元评价的灵活性，打破长期以来造成的僵局，减轻单一评价造成的逐年累加的沉重负担。”储朝晖说。

  t3 @" c7 l% |7 k8 r4 Y" H《纲要》提出，深化教育评价改革。各级党委和政府要树立正确政绩观，树立科学的教育评价导向，防止和纠正“分数至上”等偏差。

4 v0 v% ?7 m( o# i/ ]8 \“升学”问题让很多家长焦虑，特别是中考，有些地方甚至有“中考难于高考”的说法。对此，《纲要》提出，有序推进中考改革。加快扩大优质高中招生指标到校，开展均衡派位招生试点。

优质高中招生指标到校目前正在各地推开，这种招生办法是“给初中分配名额”，即优质高中的招生指标平均分配给对应的每所初中，让不同水平的初中学校都有升入优质高中的指标。

比如，北京市要求，将全市优质普通高中不低于50%的招生计划分配到一般初中校。浙江省规定，2025年起，指标到校生招生比例达到学校招生计划总数的70%。

; N% Y" u2 X7 o, _均衡派位招生是更进一步的改革，目前已在一些地方开始探索，这种招生办法是“为高中均分生源”。
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从2012年开始，河南省郑州市就实行中考考生不再选报志愿，录取时由各普通高中学校按所招计划人数抓阄抽取，实现了生源质量的均衡。

新郑市教育局基础教育科科长王忠玉近日介绍，该市五所公办高中共录取学生7000人，录取分数线完全一样。将学生平均分配到五所高中，学生不管在哪所高中都能接受到一样的教育。家长们也慢慢地接受了这种中招制度改革。

" _3 |. E7 y+ R6 s. M但在全国大部分地方，还在实行“一中”招完“二中”再招的“等级”招生办法。

; h' ], l- x: N7 ^“让教育评价改革发挥作用，应从打破现有评价制度的利益链条入手，建立新的权利和利益规则。只有将学生评价改革与考试招生、校长教师的待遇和奖励晋升、学校各种资源的获得联系起来，让新观念新模式的践行者得到激励，教育评价改革才能发挥‘指挥棒’和‘突破口’作用，多样化教育质量观与教育综合改革实践才能相辅相成。”王烽说。

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