申请加入国际移民组织，中国要接收国际难民了？移民海外容易了？

撰文 | 赵萌 编辑 | 马宁
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' a- x5 I) {# i! D2 \: t在13日举行的外交部例行记者会上，发言人陆慷证实，外交部副部长王超会见了来华访问的国际移民组织总干事斯温，并提交了由外长王毅签署的关于中国申请加入国际移民组织的函。记者会刚结束，“中国正式申请加入国际移民组织”的新闻就见诸于各大媒体。

. \4 t" j8 @3 y4 r; D# i! i3 Y" L “申请加入国际移民组织到底是怎么一回事，不是要接收难民了吧？对中国人移民海外有什么影响吗？”不少网友纷纷发出这样的疑问。政知道（微信ID:upolitics）邀请中国国际问题研究院国际战略研究所所长陈须隆给各位道友解释解释。
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  f4 B& ?) y) r  H与联合国难民署既竞争又合作
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相较于联合国难民署，国际移民组织见诸于中国媒体端的频率的确不高，而且往往我们是在这样的数据新闻中看到这个组织的身影，比如：“2015年年底国际移民组织(IOM)出具的数据显示，2015年进入欧洲的移民和难民人数已经超过100万”。
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( w" O) r1 |3 T& a% h[国际移民组织网站定时更新移民流向和人数]

国际移民组织（International Organization for Migration，简称IOM），同世界贸易组织(英文简称WTO)一样，是政府间国际组织，不是联合国框架下的国际组织，成立于1951年。目前，该组织拥有162个成员国，9个观察员国。

论文《国际移民组织与联合国难民署之比较：关系、议程和影响力》（郭秋梅发表于2012年7月《国际论坛》）指出，国际移民组织同联合国难民署两个有相似业务的机构在历史上是既竞争又合作的关系，国际移民组织突出其在完成移民迁移及与之相关的一系列服务上，难民署突出其在为难民提供法律援助 上。
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移民组织曾向海外中国公民提供协助

据了解，中国于2001年成为国际移民组织观察员国，后出席了该组织理事会历届会议。2006年，国际移民组织设立了驻华联络处。
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其实，国际移民组织与中国最近一些年不乏互动，其近年发布的报告中多由涵盖中国的内容。今年3月，国际移民组织（IOM）与中国智库联合发布《世界移民报告2015：移民与城市——管理人口流动的新合作》中文版。报告指出，中国已成为新的国际移民目的地，同时，中国还有超过2.2亿的国内移民人口。

发言人陆慷在记者会上说，移民组织曾向受困于叙利亚、密克罗尼西亚等地的中国公民提供协助。

  f: s  u( Q8 Q1 T" k  x难民潮是移民现象的极端表现
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4 e2 H$ Y8 B8 w相信大家和政知君有类似的疑问，国际移民组织的移民具体是指什么？是咱们平时说的“移民美国、移民澳大利亚”这类意思吗？还是指一国难民迁移至另一国？

5 ]% Q: ~9 J$ j) Y/ ?  A上述受访专家陈须隆也注意到了这个问题，他对政知君解释到：“这里的移民一方面是往外移，另一方面是移进来；而且不单是指跨国境的移民，也指某国国民在国内的迁徙移动比如四川农民大规模前往广东打工。移民也不能单纯地理解为一国国民前往另一个国家获得国籍，在另一国工作、旅游，这也是移民。因此，移民在这里其实就是迁徙、移动的意思。当然，难民也是一种移民，比如去年以来的中东难民涌入欧洲。”

6 A$ g5 w. v& n' }在中国社会科学院近日发布的欧洲所研究员由赵俊杰撰写《欧洲难民危机专题研究报告》中指出，
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难民与移民有区别也有关联，难民面临的是生存问题，移民面临的是发展问题。难民和移民尽管有区别，但从本质上看，难民潮也是移民现象的一种极端表现。

. @- J4 Y# M9 U8 F. E移民组织无权硬性分配名额
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# W" ~; f7 }, ]# R5 A& d加入国际移民组织意味着中国将接收难民？陈须隆对此持否定态度。他表示，首先这个组织没有权利将移民、难民配额，硬性地给成员国分配难民、移民。从这个组织过往的行为来看，其是为移民和政府提供服务，比如向某一国家政府提供移民方面的咨询服务。此外，从这个组织的功能介绍可以看出，这个组织是在全世界范围内确保移民有序流动，并协助有关国家处理移民问题。

3 c" T, @1 Y  a6 ]政知君了解到，目前中国对难民的日常管理主要依照《出境入境管理法》。这部2013年7月开始执行的法律规定：申请难民地位的外国人，在难民地位甄别期间，可以凭公安机关签发的临时身份证明在中国境内停留；被认定为难民的外国人，可以凭公安机关签发的难民身份证件在中国境内停留居留。

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[在北京通州居住的巴勒斯坦难民]
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中国加入为何“晚了一步”？

中国与国际组织建立关系、合作已经不是什么新鲜事了，那为什么中国加入国际移民组织似乎“晚了一步”呢？
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政知君注意到，其实很早国际移民组织就已经同中国展开合作。“反人口拐卖项目”是国际移民组织在华执行的一个项目。国际移民组织从1994年起致力于反拐卖活动，与政府机构、非政府组织和国际机构开展广泛合作，至今已在85个国家执行了将近500个项目，向15000名拐卖受害者提供了直接帮助。 陈须隆表示，国际移民组织对于受迫的、安置不利的移民一直非常关注。

陈须隆认为，中国加入国际移民组织是非常必要，同时也是水到渠成。中国作为观察员国已经15年了，双方也有了相当的合作。在外交议程上，移民问题和难民问题搅和在一起，显得格外突出。在这样的背景下，中国成为这个组织的正式成员可以更好地发挥负责任的大国作用。