监管发力 美参议院要将加密货币纳入大宗商品监管

在今年加密货币雷曼危机蔓延之际，监管成了各国政府的当务之急，正如美联储二把手Brainard所说，在加密货币风险更大之前，监管必须先出手。不过，加密货币受何监管机构管理成了焦点。

3 d/ Q/ f& q; I7 j0 l6 k! c4 ]美东时间8月3日周三，参议院农业委员会主席Debbie Stabenow和阿肯色州排名第一的共和党人John Boozman公布了一项法案，拟将美国授权商品期货交易委员会（CFTC）监管数字商品的现货市场，这是一个新创建的资产类别。

4 I/ P5 u! \+ @9 |0 O- j) [, H3 |对于加密货币应当如何归类，市场上的争议很大。一般而言，如果加密货币像其他货币一样属于商品的话，就应当受CFTC的监管，但是很多加密货币项目的资金主要来自于代币的销售。
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& T! U  v/ K; N7 u5 B6 P- D2 ]此次参议院的提案无疑重新点燃了联邦机构与监督这些机构的国会委员会之间关于加密货币监管方的战火。毕竟，美国证券交易委员会（SEC）、商品期货交易委员会（CFTC）、货币监理署、联邦存款保险公司（FDIC）、财政部、美联储和金融犯罪执法网络都提出过影响美国加密货币政策的意见。
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5 A2 b! W; C% T" S; y% q0 }- v8 r就拿美国证券交易委员会来说，已经指控了几个加密货币项目，其中许多项目通过首次代币发行筹集资金。其中包括对流行的消息传递应用程序Telegram采取的法律行动，还有近期对最大加密货币交易所Coinbase的调查以及指控11人涉全球加密货币庞氏骗局等。

' l0 B0 n1 x5 u0 K& \0 R. i2 q当然，CFTC对其认为违反衍生资产法的加密货币公司也采取过行动。例如在2020年10月，其对BitMEX非法向美国居民提供比特币衍生品交易提出了指控。一年后又主导了对Tether和Bitfinex的执法行动。

$ F+ j  q7 W0 K( @5 m/ E2 t* ?然而，在比特币诞生13年后，加密货币在很大程度上仍然没有受到美国联邦政府的监管，从而使得投资者没有得到关键的保护，无法避免欺诈和市场操纵等问题。虽然美国主管部门也在抓紧对快速增长的加密货币行业进行监管，但目前来看，加密货币监管只是一个东拼西凑的体系，套用着证券和大宗商品监管模式。
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" X: D6 I( z- B. Y一方面，在火爆的加密货币面前，任何机构都想在谈判桌上争取一席之地，按照布鲁金斯学会高级研究员Aaron Klein所说：

+ }3 X  w) a% S" W' D当有一个像加密货币这样热门的话题时，每个人都想在会议桌前占有一席之地，问题是，我们是否会出现监管地盘瘫痪？

另一方面，从实际情况来看，一旦将加密货币纳入其职权范围将给该机构带来更大的预算、更大的影响力，并为离开公共服务的官员带来更多的工作机会。
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对于监督这些机构的国会委员会成员来说，他们沙盒中的一个新行业将创造另一群游说者和竞选捐款。在参议院的线上新闻发布会上，两位委员表示，"我们需要认真对待这个问题，并认真履行我们保护消费者的责任。”
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