如何看待国有土地使用权出让收入等划转税务部门征收?

火星沙子驹 · 2021-7-13 10:18:00

一刀砍在某些业务水平不高，靠着地方政府关系吃饭的银行头上。
非税存款以后撒油啦啦咯。

亚伦号劳 · 2021-7-13 19:45:55

作为财税人士，就不从宏观上谈了，从具体政策后续影响分析一下。
1:孩子以前的压岁钱，自己放在存钱罐里面，自己保管。现在爸妈帮你把压岁钱存在银行卡里面，要用你和爸妈说一下，爸妈又不会花你的钱。钱还是你的，变没变你懂的。
文件也说了，征管机关变了，征管方式变了，但土地出让金还是非税收入的性质没有变。不存在中央与地方财政的分享的问题，不涉及中央地方分配的问题。但是以前的存钱罐到现在的银行卡，你说变了还是没变？
2:土地出让金返还或将不复存在
由自然资源部门征管国有土地使用权出让收入，存在很多不规范的征管行为。各地政府为了政纪和地方经济，出台一些列优惠政策，甚至各地还会出现优惠政策的血拼。比如地方政府为招商引资无原则返还土地出让收入。
3:土地出让金税收筹划将无存在空间
土地出让金存在时，市面上就存在所谓的筹划。只要是对于地方政府返还的出让金，是计入收入还是冲减成本存在争议，甚至还有人筹划和地方政府商议不同的方式返还，可以筹划不同税负出来。
如果这部分后续由税局统一征收，那么这部票据管理，税收政策将更加清晰明确。
先写这么多后续再补充。

仁者爱人434 · 2021-7-13 22:46:35

看到很多公众号，微博及知乎大V说把土地出让金移交给税务部门是“土地财政的终结”，“房价要下降”，“房产税要来”，“地方财政不再宽裕，三四五线城市的财政药丸”等等，甚至还有说什么“地方公务员收入要下降”的。
下两图是2007-2019年的土地财政，税收及政府收入情况。我们可以清楚地看到土地出让金早在2017年就已经超过制造业税收收入，成为整个中国政府的最大收入来源，且占比呈现逐年增长趋势。

如何看待国有土地使用权出让收入等划转税务部门征收?-1.jpg

如果这笔收入终结，再把制造业扩大一倍也填不上缺口。我国行政管理素来讲求“稳定压倒一切”，故土地财政终结这在短期内根本不可能，房价因为土地财政终结而下跌就更是无稽之谈。
我们的公职人员队伍里并不人人都是神仙，绝大部分人都是要面对柴米油盐酱醋茶的凡夫俗子。既然要面对柴米油盐酱醋茶，那如果福利待遇过低，就很容易迫使公职人员需要以权谋私维持生计。三四五线城市的公职人员待遇要是大幅下降滋生出腐败，到时候再有人“上井冈山，农村包围城市，县城包围省会”怎么办？
故就算一分钱土地财政也收不上来，也一定会想办法把这部分钱从其他方面补上。因此把土地出让金划转到税务部门，就说地方医师公要降薪这更是过度联想。稳定压倒一切的大前提下，广义财政收入是不可能大幅下降的，无非就是征收方法的变化。具体对工匠们来说，不买房就多加一倍税。
土地出让金划转国税部门征收只是改变了征收流程，并不能实际改变什么。但我们也可以猜猜，这样做是不是仅仅变更下流程，或者是为什么做准备？
2018年国税与地税合并之后，各级税务部门就变成了以国家税务总局为主，与省（区、市）人民政府双重领导的各级国家税务局。以国家税务总局为主就意味着中央政府对税务部门的支配权更大，由税务部门来征收就意味着中央对这项收入的控制力度更大。
在土地出让金划归税务部门征收之前，曾经搞过社保划转税务部门，目的是更好地减少雇佣者逃避社保费用及为推进社保全国统筹打好基础。本次土地出让金划转税务部门征收的目的与社保划转税务相类似，也是为了让这项不太规范的收入规范化，制度化，以及为省内甚至全国统筹做准备。
2020年10月曾在一个问题下面用13个问答预测2025年的全国房价。其中第12个问答就提前预告了这种改革方向，但当时很多人都觉得我在天方夜谭。

如果土地财政都让一二线城市赚了，三四五线城市的财政怎么办？
2 S. Y' H+ G! O9 X8 O- O完全不必担心，中国有财政转移支付这个手段，而且中国的省级财政支配权也很重要。以后一二线城市的土地出让金可以通过转移支付手段和财政统筹规划转移一部分到三四五线城市。

房价2025年会降吗?无论是社保还是土地出让金，划归税务部门征收最大目标都是中央管控，为全国统筹打好基础。在人口持续流入一二线城市的大背景下，社保和土地财政的全国统筹反而是在为财政压力越来越大的三四五线城市解决问题。即年轻人都想去一二线城市，中小城市越来越面临空心化问题，那还不如让一二线城市多卖地，把卖地的钱拿出一部分送回这些年轻人的老家去维持政府开支。
这里假设每年有100位购房者的总需求不变，每位购房者均购买100平方的标准三房，政府可以获得总房价80%的出让金。
情况一：5个人买一线城市，均价5万；15个人买二线城市，均价2万；20个人买三线城市，均价1.5万；30个人买四线城市，均价1万；30个人买五线城市，均价6k；可计算政府可以获得的土地出让金为（5*5+15*2+20*1.5+30*1+30*0.6）*100*0.8 = 1.064亿
情况二：10个人买一线城市，均价5万；30个人买二线城市，均价2万；20个人买三线城市，均价1.5万；20个人买四线城市，均价1万；20个人买五线城市，均价6k；可计算政府可以获得的土地出让金为（10*5+30*2+20*1.5+20*1+20*0.6）*100*0.8 = 1.376亿
这就说明，尽管人口增长放缓，购房需求下降，但只要让更多的年轻人口进入房价较高的一二线城市，便可以在甚至人口负增长的情况下创造更多土地财政收入。故只要做好分配工作，从土地出让金的增量部分拿出来一些，回馈给人口即将负增长的三四五线城市做好善后收尾工作，让三四五线城市的财政能够在年轻人流失的背景下正常运转，大局就能稳定，复兴就会来临，土地出让金划转国税的准备意义便在于此。
这里一定会有人问：如何保证一二线城市的人口持续流入？一二线城市能否有足够的土地容纳很多人口？
关于这几个问题，2020年10月的回答里就有，这里直接摘录：

7，如何让购买力尽量去核心城市？
4 H* n1 @, v1 a大学扩招，大城市放松户籍政策出台人才政策，各省把资源尽量集中在省会城市。3 p4 o& r! R4 ^( E, z
随着年轻人接受高等教育的比例越来越高，年轻人对生活环境的需求及工作内容的挑剔程度也会越来越高。以前中小城市依赖的中低端制造业吸引力必然不如一二线城市的科研商贸金融等，为了找到好工作年轻人必然会越来越多流向大城市。$ Q0 d% ~8 i* F" [, `6 n1 K
另一方面，大城市财政相对丰厚，在放松户籍政策的同时再给一些人才补助政策，很容易让年轻人觉得大城市更爱惜人才于是留在大城市，现在上海的户籍都开始松动了，这还看不出来嘛。. f' p: b f6 u! {$ r: ]2 F4 n

+ S/ U* U) z% Y10，城市的总土地面积是恒定的，一二线增加土地供应的土地从哪来？
0 U5 T; W7 d5 o) x3 ~在一二线增加住宅土地供应的同时，势必要减小耕地等非住宅土地面积，这在以前确实很难。但2020年3月12日国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》(以下简称决定)，赋予了省级人民政府更大的用地自主权，以后可以在省内调剂土地使用情况。也就是在未来试点结束后，省级政府就可以让省会城市增加住宅土地供应减少耕地，减少的耕地可以由省内其他中小城市增加耕地来解决，只要维持总耕地面积即可。据可靠消息，京沪等大城市甚至还可以跨省调剂耕地。 Z( W/ n; I$ F0 l

* x4 P7 t& D3 F: L/ V2 j11，一二线城市可以容纳这么多人口吗？
. ^4 f- ^: E" ~: t! D' A4 g东京23区面积比新加坡还小（东京23区621.97平方公里，新加坡724.4平方公里），居住的人口也是新加坡的将近两倍（东京23区925万人，新加坡570万人）。就算是深圳人口密度都差东京很远。只要有合理的交通规划，目前上海和北京再塞进去1000万人都没有太大问题。按照现在上海的户籍政策，即便把全国所有的985大学硕士毕业生都吸收掉，10年也只不过是增加200万人。一方面这个数字跟高度老龄化的上海户籍人口年均去世数量相比并不大，一方面至今上海外环开车一圈都还可以看到大量空地。200万人口也就是规划三条地铁就可以解决的，假设这200万人买100万套89平的房子，按照现在的2这个容积率计算也不过44500000 平方米=44.5 平方千米，加上配套150平方千米完全足够，跟上海6340.5平方千米的总面积相比几乎就是零头。

即三四五线城市要马上进入萎缩状态，那自然也将会空出来越来越多的土地，就业机会也会越来越少。用这些土地承接部分一二线城市的中低端产业，或者复耕为耕地也可以提供指标让一二线城市占用更多耕地，那么一二线城市就会有更大的人口容纳力，人口也自然会为了就业机会更加集中于一二线城市。比如深圳可以把一部分中低端制造业迁到更远的深汕合作区去，然后把工厂拆了盖楼。这样就能通过在高价值土地上，集中人口把土地财政推行下去，故上面两个质疑并不存在问题。
最后再谈谈大家更关心的房价问题。既然国家税务局要逐步接收土地出让金，那么土地出让金的税收性质则会强化。合理的税负比例一定要维持稳定，而中央的管控力度加强也意味着规范化程度加深，新建房屋价格大涨大跌的可能性应该都会下降，毕竟好的税收必须稳定。
土地出让金是通过新房收税，那么房产税就是向旧房收税，二者互相抑制。新一轮房产税会从深圳等城市试点，然后逐步因地制宜地推行，分担部分土地出让金的压力，最终动态平衡找到一个合理的平衡点让新房和二手房共同来组成这部分财政收入。
总结来说，把土地出让金划转国税征收并只是流程变化，这是在为后面的改革做准备，具体还要看后续改革。财政是推动国家经济发展的重要推手，只要发展需求在，税负的形式尽管千变万化，但总量不可能降低。既然年轻人越来越少，那就让他们尽量去大城市这样才能维持总量。年轻人以后在大城市买新房，可能不仅等于交税建设新家，还等于出钱回馈老家，这样才能维持全国稳定。至于买房赚钱这也得谨慎起来，像以前那样的大涨可能会越来越难，正规化后稳定的税收不会把人突然逼到绝望。

2021-7-14 00:50:22

通知指出，该政策先试点后推开。自2021年7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点，探索完善征缴流程、职责分工等，为全面推开划转工作积累经验。暂未开展征管划转试点地区要积极做好四项政府非税收入征收划转准备工作，自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。
也就是说，以往全部归地方政府所有的国有土地使用权出让收入（卖地收入），如今却将被划转为税务部门征收。
尽管该通知第七条提到了土地出让金的分配仍按现行规定执行（*卖地收入格局暂时不会发生变化），但卖地收入之所以改由税务部门统一征收和管理的根本目的，实际上就在于对所有卖地收入进行央地分成、甚至直接归中央统一调配使用。
这对于严重依赖土地财政的许多地方政府来说，基本上就是晴天霹雳。
另一方面，国内早在2018年就实行了国税与地税合并。这个操作除了减少冗员、避免相互内耗、提高征管效率之外，最大的目标就是实行全国税收一盘棋、避开地方政府的干扰，为房产税改革铺路。
如今，卖地收入划归税务部门，实际上也为土地财政向房地产税的转型进一步铺平了道路。而这一最新操作，距离5月11日财政部、全国人大常委预算工委、住建部、国家税务总局召开房地产税改革试点工作座谈会，并首次提出“房地产税改革试点”仅仅过去了25天。
<hr/>而很少有人注意到的一个细节是，这两大操作背后的牵头部门，都是财爸。
5月25日，新华社转发了旗下《半月谈》杂志一篇题为《工资滞发、奖金被扣：部分乡镇保运转，正常待遇兑现难》的文章。该文披露了国内部分地方由于财政困难，出现乡镇干部工资滞发、奖金被扣，从而导致生活捉襟见肘的真实画面。
其中，部分乡镇干部甚至还自嘲说“以前天天扶贫，如今自己倒快成了贫困户”。例如，西部某县机关今年刚到乡镇任职的一名干部反映：2017年当地涨工资，结果没几个月收入就下降了，大家感觉生活吃紧；而2020年当地又因财政困难，每月1000余元的绩效奖被扣，至今也没有发放。
又例如，西南地区某镇农业服务中心主任说，自己有两个月连基本工资都没领到，生活捉襟见肘。另一个乡镇，干部待遇拖欠问题十分普遍，但鲜有人敢冒着丢工作、挨处分的风险，通过各种渠道反映。
2021年3月，某地方政府的审计局公布了一项调查结果显示：部分镇乡债务问题日益凸显，且乡镇债务构成复杂、性质多样、总额巨大、偿还困难，部分镇乡还存在职工工资滞发的现象。而早在2019年10月，当地负责人就曾专门发文披露：“区里有两枚炸弹，一是债务风险，二是社会稳定风险，归根到底都是因为钱的事情。”
同时，根据中国国债协会、中诚信国际信用评级共同编著的《中国地方政府债券发展报告（2021）》显示，截至2020 H1，在全国31个省份中，GDP常年居于全国前三位的经济大省江苏、山东、广东同时也是地方债存量最多的省份。其中，江苏仅2020 H1的发债规模（2458.71亿元）就已接近2019年全年水平，广东更是以2812.10亿元的发债规模超过2019年全年水平，并高居全国第一。

如何看待国有土地使用权出让收入等划转税务部门征收?-1.jpg

根据该报告统计的全国各省份2019年的负债率（地方政府债务余额/GDP，反映了地方政府经济规模对债务的承担能力）和债务率（地方政府债务余额/综合财力，反映了地方政府经济规模对债务的偿债能力）显示：
债务率超过了全国人大规定的地方政府债务整体风险警戒线临界值100%（即地方债务余额最高不超过地方综合财力水平）的省份已达9个：贵州、内蒙古、辽宁、宁夏、天津、青海、云南、吉林、湖南。
而这9个省份均存在着一个共同特点：财政平衡率（*一般公共预算收入/一般公共预算支出）均低于50%，青海甚至不足20%。
更严峻的问题则在于：在全国范围内，暂时未超过警戒线的省份，大部分财政平衡率也都不足50%。实际上，全国仅8个省份的财政平衡率超过了50%的及格线。而根据财爸2019年公布的36个省市“财政困难系数显示”，全国27个省市的财政困难指数超过了50，其中还包括经济大省广东、山东（下图左）。

如何看待国有土地使用权出让收入等划转税务部门征收?-2.jpg

显然，财爸面临的压力山大不言而喻。
这也意味着，在地方政府的卖地收入划归税务部门之后，地方政府依靠土地收入建立的“小金库”（*直接决定了当地官员和公务员的福利待遇水平）也将被财爸用来进行更多的转移支付，相当于卖地越多的地方政府将被越多的“劫富济贫”。
事实上，自从当年的涨价去库存政策横空出世之后，全国国有土地使用权出让收入已经从2015年的3万亿火箭般飙升至2020年的8.4万亿元，5年内增长了280%。
而在全国44个主要城市2020年的“土地财政依赖度”（*一个城市当年土地出让金与一般公共预算收入的比值）中，除了大连（47%）、烟台（45%）、上海（42%）、北京（36%）、深圳（计算方式不同）之外，其余39个城市的土地财政依赖度全部超过了50%以上。同时，佛山、长春、南京、武汉、广州、西安等20个城市的土地财政依赖度则超过了100%（上图右）。
<hr/>2020年，全国卖地收入超过2000亿的城市已达4个（上海2952亿、杭州2574亿、广州2564亿、南京2094亿）、超过1000亿的城市则多达14个。2020年全国一般预算收入中的地方一般预算收入为10万亿（*主要为税收收入，比重约85%）。
也就是说，2020年全国的卖地收入已经与地方税收收入基本相当。显然，对于财爸来说，这是一个缓解财政压力的绝佳手段；而对于高度依赖土地财政的各个地方政府来说，这却是一个“时代变了”的致命游戏。
然鹅，财爸的这种操作并没有解决一个根本问题：增量资金从何而来？
尤其是在土地财政收归中央调配之后很可能会导致卖地总收入规模下降的情况下，一个无法回避的现实问题是：除了房地产之外，国内经济究竟能靠什么来获得内生性增长动力？
很明显，用房地产泡沫来对抗经济规律的后果和代价，并不能依靠“时间换空间”无限期拖延下去。
<hr/>⚠️以上内容节选自《2021房地产沉思录》update 26，感兴趣的童鞋可以在公众号或new base中查看未删减版原文。

敷衍灬灬h · 2021-7-14 11:17:15

“自2021年7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点。
自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。”
最最最关键的是，国税和地税已经完成了合并！
这样，以后土地财政收入，就算转移支付，大概率也是国家说了算。
地方卖地的冲动会很大程度得到抑制。
估计地方希望推动房产税了吧…

cfb7768 · 2021-7-14 15:45:15

据说，中央要把地方上的8.4万亿土地出让金收入全部收走，以此来遏制地方维护房价的动力。
我本以为这是在开玩笑，没想到连公文都出了。
2021年6月4日，财政部、自然资源部、税务总局、人民银行等四部委联名发布了一份重磅文件《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》（财综〔2021〕19号）。
这份文件非常明确的指出：

国有土地出让收入，自2022年起，全面划转税务部门征收。

其中，自2021年7月1日起，在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省开展试点，将包括土地出让收入在内的四项收入征收权，由自然资源部门转移至税务部门。

如何看待国有土地使用权出让收入等划转税务部门征收?-1.jpg

我去翻了翻财政部官网，发现真的是这么说的。

如何看待国有土地使用权出让收入等划转税务部门征收?-2.jpg

厉害了，2020年中国的土地出让收入高达8.4万亿，占地方财政收入的55%，这么多钱的支配权不声不响的就划归中央了？此事没有那么简单。
治大国如如烹小鲜，任何政策的制定都以稳为主，万亿级别财政收入的划拨那肯定是广泛征求各方意见的，不可能这么无声无息突然就宣布，不然肯定要出大乱子的。
想当年，中央分税制改革的时候，谈判的动静可不是一般的大。
当年把土拍收入留给地方的税制改革史
上世纪80年代之前，中国是计划经济国家，全国一盘棋，都是大锅饭。
改革开放后，全国范围内推行包产到户制度，中国的粮食产量大幅增加，农民的种田积极性空前提高。
既然包产到户在激发工作积极性上这么好用，我们能否进行更广泛的推行？1980年，财政包干制被提了出来。
所谓财政包干制，就是把各省市地方的税收任务先制定出来，中央包产到省，然后省再把任务分给下面。
你这个省，交完承诺的税收后，多余的钱都是你们自己的，可以自己用，怎么建设地方自己说了算，基本上就是农民包产到户的放大版。
财政包干制自1985年开始实行，1988年得到进一步完善，极大的激发了地方建设经济的积极性。
总的来说，财政包干制为中国的经济发展是做出了历史贡献的，比僵化的计划经济要好得多。
但随着财政包干制的进行，新的问题又出来了。
中国的经济发展速度太快了，简直是呈现爆发式的增长，几十年计划经济虽然严重限制了中国的经济，但蓄积了太多的能量，打开之后释放的制度红利也是大的惊人。
八九十年代的时候，地方的税收甚至出现过每年百分之二三十那么恐怖的增长数据。
按财政包干制，多出来的钱，都是地方的。
按理说这也没关系，毕竟钱归地方用，也是在建设中国，肉都烂在锅里。
但随着中国经济的蓬勃发展，各方面花钱的地方也激增。
毕竟经济发展了，群众工资提升了，办同样的事，各种开销都要大增。
任何人都没想过税收的增长可以这么迅速，任何人也都没想过开支的增长可以这么迅速。
给地方的财政任务定个年增速9%，这已经很离谱了，而实际的收入开支增长，更离谱。
但财政包干制，等同于一份合同，签了这个合同后，收益的分配是锁死的，中央的收入就那么多，没办法和经济发展速度同比增长。
但很多全国性支出，都是由中央负责。
全国性对粮食的进行亏损行补贴收购，跨省进行的大规模铁路建设，对国防进行的军事投资建设，这些钱当时都是中央出钱在做，随着经济的发展，这些支出也开始急剧增加。
所以后来中央的财政窟窿越来越大，甚至出现过中央穷到向地方借钱的地步。
1992年，中央收入1000亿，地方收入2500亿，但中央的当年支出却高达2000亿，赤字达到了1000亿，已经彻底揭不开锅了。
而在财政包干制下，各省的收入自己拿，出现了各地重复建设，无视中央全国一盘棋，甚至为增加本省税收，树立各种门槛排斥外省产品，颇有割据一地，自立经济诸侯的征兆。
而财权不足的中央，对地方的控制力也大幅下降。
改革财政包干制，势在必行。但动地方的蛋糕，不是那么好动的。
1993年，分税制改革提上日程。所谓分税制改革，就是把经济增长的成果，中央和地方共享，按比例来分。
其中，最好征收的增值税，中央拿75%，地方拿25%，而比较复杂，需要熟知地方情况才可以征收的营业税，留给地方。
这么做，可以大幅提高中央的财政收入，解决中央财产困窘的局面。
很明显，这种做法地方上是一定反对的，换你执政地方你也反对。
为了落实分税制，自1993年9月9日到11月21日两个多月的时间，朱总理带着各部门60多人的大队人马，把全国主要的财政大户省份全部飞了一遍，挨个谈判。
在9月13日和广东省的谈判过程中，广东省的5套班子全部参加，有些‌地市委领导也参加了会议，阵容极其庞大。
这庞大的阵容，最大的诉求就是‌希望能给广东特殊待遇，不搞分税制，在广东单独实行包干制。

广东的特殊政策还‌要不要实行？如果包干制取消，我‌们还要不要在20年内赶上“四小‌龙”？

经历艰苦的谈判后，广东最终还是服从了大局，同意了分税制改革。
历经重重困难，总理亲自出马带队谈了2个多月，最终分税制改革才得到了各省份的一致支持，并最终贯彻落实，地方的大部分收入上缴了中央。
但随后，又带来了新的问题。
地方的大部分收入上缴中央后，中央缺钱的情况立刻就不存在了，但出现了资金过剩的局面，这也是个问题。
中央的支出确实很大，但除了个别年份外，大部分年份总体支出还是以地方财政为主。
从1995年到朱总理退任的2004年，这十年里中央的财政收入平均占到国家总收入的52%，但财政支出只有国家财政总支出的30%。
剩下的钱，中央拿着也没用，需要转移支付给地方，由地方来花。这个时候问题来了，钱给谁？
怎么给？
中央也不知道该给谁，给多少合适，只能按项目来，你报批一个项目我拨一笔钱。
所以，“跑部钱进”这个名词在90年代中后期诞生了。
不跑部，你就没有钱，因为别人都在跑，中央只能给别人。
天天跑北京，这也不是个事啊，差旅费太大了。干脆，我们搞个驻京办吧，一批人常驻北京，天天负责跑各部门。
后来驻京办的规模越来越大，成为了各省官员、人大代表来京的第一落脚点和汇合点。
摊子大了，占地面积就大，不如干脆搞一栋楼吧。
现在各省市在北京留下的大厦，比如说浙江大厦，湖北大厦、广东大厦、江苏大厦、吉林大厦等，都是当年驻京办跑部钱进时代留下的。
很明显，这是不合理的现象，虽然中央权力大了，但带来了明显的行政资源浪费。
因此，分税制改革，还要改革。
中央穷地方富，这会出问题。但中央富地方穷，这也会出问题。
所以，我们要想个办法，增加地方收入，促进地方建设地方的积极性。
刚拿回来的财权再给回去，这不合适。
不过我们可以想其他办法。
正好，国家在1998年进行了住房商品化改革，开始全国范围内推行商品房，取消福利分房制度。
但推广困难，群众不认可。
为了鼓励地方积极性，推广落实商品房改革制度，土地财政的收入被默认归地方所有，中央不插手，因为98年那会，地方很缺钱，这事中央知道。
2000年开始，地方政府正式走上了土地财政的道路，并在2001年，由“土地收购储备制度”文件的形式，得到了中央认可。
而在1994年分税制改革中，各种关于土地的税种，都被划归为地方所有，这种巧合的事情让卖地对于地方来说百利无一害。
效果怎么样呢？
效果很显著，住房改革立刻就推动下去了，全国的卖地收入节节增长。
2001年，2002年，2003年，中国的土地财政收入实现了连续三年，每年翻一倍的奇迹，三年时间从500亿增长到了5000亿。

如何看待国有土地使用权出让收入等划转税务部门征收?-3.jpg

当初把土地出让收入划归给地方的时候，这只是一个每年500亿的税种，没想到几年时间就增长到了5000亿，几乎和当时的地方政府财政收入相等。
更没想到的是，十几年后的今天，土地财政收入增长到了8.4万亿每年。
有了土地财政收入后，地方不缺钱了，可以进行地方建设了，跑部钱进的事慢慢就不存在了。
既然地方的最大财源是土地拍卖收入，那进行地方投资建设的时候，最大的核心也肯定是围绕着增大土地拍卖收入来进行。
这十几年来，中国各大城市进行修地铁，盖医院学校，进行各种基础建设为什么如火如荼，核心原因就在这里。
因为卖地收入，是100%归地方的，建设城市，投资基础建设，然后卖地，“投入产出比最大”。
这种情况也不能说不好，毕竟此制度极大的推动了中国的城市化建设，让中国城市出现了日新月异的面貌，十年走完了其他国家一百年的建设路程。
但随后，又引发了其他的新问题。
新的土地财政改革势在必行因为地方政府拥有追求大量收入的强烈动机，所以地方政府非常希望卖出更多的土地，以最高的价格。
这种强烈的冲动，和中央压制房价，管控全国性金融风险的要求是完全违背的。
而且这些年，为了尽快的建设城市，拉动GDP，扩大政绩，很多地方政府把土地资源当作财产，装入城投公司作为抵押物，向银行借钱搞开发贷，欠下了天文数字的债务。
这些债务，地方政府承诺用以后的卖地收入来还。
但地方政府借下的债务太多了，很多地方的债务都是按照卖地收入年年增长的假设，来进行极限借款，导致了所谓的地方债问题。
如果中国经济增速永远火红，卖地收入每年都增长，那借下的债务没有问题。
但万一卖地收入没有按地方政府的预期走呢，出现了下滑怎么办？这已经成为了一个潜在的经济大雷。
在中央屡次强调房住不炒的前提下，各地方依然不舍得放弃庞大的卖地收入，也放弃不了。
各地的房价可以涨的慢一点，但绝不能跌，这是地方政府的底线。
卖地收入不归中央，但系统性金融风险归中央。
所以在不出现系统性风险的前提下，中央希望房价跌的越多越好。
但是在地方政府的眼里，卖地收入越多越好，这个原则是不会改的，因为卖地收入100%归自己。
和当年的包产到户一样，100%归地方的东西，都会扭曲地方的行为，同时制造中央和地方的不同步，产生一系列的社会问题。
而且，目前的地方政府，收入并不低。
2011年开始，中国进行了营改增制度变革试点，把原本属于地方的营业税等税种，全部和增值税合并。
2016年开始，中国进行了全面营改增，彻底取消了营业税。
因为营业税基本等于地方税，所以地税局已经没有存在的必要了，因此国税局和地税局合二为一。
在营改增的同时，增值税执行了20年的75：25的分配比例也退出了历史舞台，改为了中央和地方各分享50%，五五开。
地方拿多少收入，中央就拿多少收入，这并不算低了。
但是在这个的基础上，所有的土地拍卖收入，还是按老规矩，全部归地方所有，一分钱都不归中央。
这不就产生新的矛盾了嘛。
中央三令五申控制房价，为什么老是有地方政府出来试探底线，并暗戳戳的维护房价？因为这个卖地收入太大了，不可忽视，真的是地方政府的命根子。
所以，中国的土地财政领域，需要再来一次分税制改革。
谁来管账，区别很大
回到文章开头，四部委联名发的通知里，对于土地财政收入的安排其实就一点：以后所有的土地财政收入，先由税务部门，也就是国税局来收，收完了，再给地方政府。
这是一个非常重大，但又轻巧到没有动任何人利益的改革。
中央只是换了一个部门来收钱，没有变更这笔钱的任何用途。
你要用钱，和我说，我肯定给你，现在只是先帮你收着而已。
这么改，地方政府没有任何理由反对，但其实里面的区别很大。
你想想，地方政府现在每个月生活的好好的，小日子过的开心的不得了，为啥非要把土地财政的钱先交到国税局，然后再去领？多此一举的意义在哪，和以前地方政府自己拿这笔钱去花的区别在哪？举个通俗的例子，以前你的工资每个月直接打到你的卡里，而现在工资直接先打到你老婆的卡里，然后你老婆再转给你花。
虽然开始的时候可能一分不少，但你觉得这里面的概念是一样的么？
先把这笔钱管住，后面再慢慢来。
按中国的历史改革规律，如果一个制度引发了乱象，那么一定会有政策补丁进行改革。
中国的制度，从来都是这样慢慢改革，慢慢优化的，摸着石头过河。
如今，土地财政制度很明显的带来了土地乱象。
按历史规律，中央早晚要对其动手改革。
第二次分税制改革，已经开始起风了。
全国必须一盘棋，地方政府不能只想着自己的小日子，也不能目光短浅，只看任期，不看未来。
这种弊端，和当年的财政包干制何其相似。
把100%归地方的土地财政收入，进行第二次分税制改革，这事已经出现了端倪。
先把这笔钱打自己账上，非常有利于下一步的谈判工作。
任何可能对中国经济发展造成隐患的制度，最终都一定会被改革。
已经妨碍的人民群众幸福生活的地方土地财政，其权力必然被一步步收紧。
这是历史大势，不可逆。
先把这笔钱换个账户来管，只是第一步。
作者：远方青木（ID：YFqingmu）
原文：中国的8.4万亿土地出让金，需要再来一次分税制改革

贰十岁装成熟熟p · 2021-7-14 23:13:34

看到很多人说的我就想笑，实在憋不住，就说一句。不管谁是猴子，朝三暮四的戏法不论怎么变，都不会有无中生有的功能的……中间商越多缺口只会更大，唯一的问题只有拿谁去烧的问题。

skyllla69 · 2021-7-15 11:13:02

个人看法，这种转变代表着我国央地关系可能要出现大的变动。

在我国原有的分税制下，政府收入主要依靠三个部门：国税局，地税局，以及自然资源部门。地税局与自然资源部门对地方政府负责，其中地税局受限于地方无法自行决定税种及税率，卖地收入就成了供地方政府自行支配的”小金库“。
18年国税局地税局合并，新的税务机构实行“以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制”。[1]现在地方卖地收入也划归税务部门管理，意味着征税的的权力从地方政府的部门转移到了中央的手里。
另一方面，财政部表示”十四五“的工作重点是

一是健全地方税体系，培育地方税源。完善地方税税制，合理配置地方税权，理顺税费关系，按照中央与地方收入划分改革方案，后移消费税征收环节并稳步下划地方，结合消费税立法统筹研究推进改革。在中央统一立法和税种开征权的前提下，通过立法授权，适当扩大省级税收管理权限。统筹推进非税收入改革。[2]

从财政角度来说，我国的央地关系很扭曲：一方面地方财政权力大的离谱（即使不考虑支付转移和卖地收入，我国税收仍有超过一半进了地方政府口袋。单从政府财政上看我国比联邦制国家还联邦），另一方面地方政府承担了过多的职责。其结果就是地方财政上的两极分化：发达地区的地方政府财大气粗，撒钱不眨眼睛；不发达地区连维持最基础的公共服务都要依赖中央支付转移。
一边将地方财政收入纳入中央的管理下，一边扩大地方在财政方面的自主权。我不太好说中央想干什么，但是感觉这是为什么大规模改革做铺垫。

李易峰的人中乘 · 2021-7-15 18:52:13

全国一盘棋，进一步强干弱枝，有利于宏观调控，转移支付。
东钱西花，西（拿了钱生育的）人东输，继续为东部挣钱。
上次知乎主流都在喷外国人永居，我没凑那个热闹。因为思路不一样，我觉得那个主要是为了让已经大规模客观存在的国男外国（越南柬埔寨缅甸等）女的涉外婚姻合法化正常化。而不是有些人咋呼的引进黑人什么的。
因为中国本身地域贫富差距就很大。
国内有些地方像欧洲，有些地方像非洲，这话可不是我发明的。
从中国的非洲地区向中国的欧洲地区，引进劳动力就够了，不用找不同文不同种的真非洲人——前提是，先得从中国欧洲往中国非洲地区，调拨钱，让他们能生育更多劳动力——那比指望欧洲地区的人生育可便宜多了。同样的钱，让欧洲地区生一个，够让非洲地区生十个了。

viviansmurf · 2021-7-16 00:27:27

挺准的

---------------------------------------------------------------------

结合高赞

如何看待国有土地使用权出让收入等划转税务部门征收?-2.jpg

再结合下面的回复